第一條 為規(guī)范和加強中央財政困難群眾救助補助資金 (以下簡稱補助資金)管理，提高資金使用效益,，支持地方 做好困難群眾救助工作,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱補助資金是指中央財政安排用于補 助各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市開展低保、特困人員 救助供養(yǎng),、臨時救助,、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金,。
第三條 補助資金使用和管理要堅持公開,、公平、公正的原則,。
第四條 財政部負責會同民政部對補助資金實施全程預 算績效管理,。按照預算管理規(guī)定，省級民政部門商同級財政 部門設(shè)定補助資金區(qū)域績效目標,，明確資金與工作預期達到 的效果,，報民政部審核。民政部在完成績效目標審核后提出 補助資金的分配建議及當年全國整體績效目標和分區(qū)域績 效目標,，函報財政部,，財政部于每年全國人民代表大會批準 預算后90 日內(nèi)，會同民政部下達補助資金,，同步下達區(qū)域 績效目標,，抄送民政部和各地專員辦。年度執(zhí)行中,，民政部 會同財政部指導省級民政部門,、財政部門對績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控， 確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn),。
第五條 補助資金按因素法分配，主要參考地方困難群眾救助任務量,、地方財政困難程度,、地方財政努力程度、工作績效等因素,。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,，可根據(jù)年度工作重點適當調(diào)整。補助資金重點向貧困程度深,、保障任務重,、工作績效好的地區(qū)傾斜。中央財政按照不同標準對東,、中,、西部地區(qū)發(fā)放孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費給予適當補助。
第六條 省級財政部門收到補助資金后,，應將其與省本 級財政安排的資金統(tǒng)籌使用,，商同級民政部門制定本省(自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市)資金分配方案,，并于30 日內(nèi)正式分解下達本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，并請參照中央做法,，將本省績效目標及時對下分解,。同時將資金分配結(jié)果報財政部、民政部備案并抄送當?shù)貙T辦,。
第七條 各級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，科學合理編制預算，加強補助資金統(tǒng)籌使用,，積極盤活財政存量資金,，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給,，發(fā)揮補助資金合力,，提升資金使用效益。
第八條 財政部,、民政部應當在每年10月31日前,，根 據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，按當年補助資金實際下達數(shù)的一定比例,，將下一年度補助資金預計數(shù)提前下達省級財政部門,，并抄送當?shù)貙T辦。
各省級財政部門應建立相應的預算指標提前下達制度,， 在接到中央財政提前下達預算指標后,，會同民政部門于30日內(nèi)下達本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將下達文件報財政部,、民政部備案,，并抄送當?shù)貙T辦。
第九條 各級財政部門要會同民政部門采取有效措施,，加快預算執(zhí)行進度,，提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。
對于全年全省(自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市)困難群 眾救助資金支出少于當年中央財政下達該省(自治區(qū)、直轄 市,、計劃單列市)的補助資金的省份,，中央財政將在下年分 配補助資金時適當減少對該省(自治區(qū),、直轄市、計劃單列市)的補助,。
第十條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
低保金、散居特困人員救助供養(yǎng)金,、臨時救助金原則上 應支付到救助對象個人賬戶,，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金 應統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務機構(gòu)集體賬戶。孤兒基本生活費應支 付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護人個人賬戶,， 集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應統(tǒng)一支付到福利機構(gòu)集體賬戶,。
縣級民政、財政部門應當為救助家庭或個人在銀行,、信 用社等代理金融機構(gòu)辦理接受補助資金的賬戶,，也可依托社 會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補助資金,，代理 金融機構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用,。
第十一條 補助資金要專款專用,，用于為低保對象發(fā)放 低保金,，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的 給予照料,、提供疾病治療,、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費,，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助,、醫(yī)療救治,、教育矯治、返鄉(xiāng)救助,、臨時安置并實施未成年人社會保護,。補助資金使用后按支出方向單獨記賬，分別核算,。
各級財政,、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應嚴格按規(guī)定使用，不得擅自擴大支出范圍,，不得以任何形式擠占,、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用,。補助資金不得用于工作經(jīng)費,，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出,。
第十二條 地方各級財政,、民政部門應建立健全資金監(jiān)管機制，定期對補助資金的使用管理情況進行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題,，并對資金發(fā)放情況進行公示,，接受社會監(jiān)督,。
財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督,。
第十三條 地方各級財政,、民政部門應自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督,。
第十四條 年度執(zhí)行結(jié)束后,，財政部、民政部應組織開展對補助資金的績效評價,，主要內(nèi)容包括資金投入與使用,、預算執(zhí)行、資金管理,、保障措施,、資金使用效益等。同時,，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整政策,、督促指導地方改進工作、分配中央財政補助資金的重要依據(jù),。
第十五條 各級財政,、民政部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中,，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀 行為的,，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國 公務員法》,、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《財政違法行為 處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理,。
第十六條 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政,、 民政部門可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定困難群眾救助補助資金管理具體辦法,。
第十七條 本辦法由財政部會同民政部負責解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起開始施行,，《財政部民 政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾基本生活救助補助資金 管理辦法>的通知》(財社〔2016〕87號),、《財政部民政部 關(guān)于印發(fā)<中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法 >的通知》(財社〔2014〕71號)、《財政部民政部關(guān)于印發(fā) <孤兒基本生活費專項補助資金管理辦法>的通知》(財社〔2012〕226號)同時廢止,。
