江海區(qū)對(duì)后疫情時(shí)期農(nóng)村治理現(xiàn)代化的思考和建議
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2020-08-27 瀏覽數(shù)：-
面對(duì)疫情“大考”，江海區(qū)全面落實(shí)網(wǎng)格化防控措施,，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線,，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中迅速把社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為防疫效能,，有效阻斷了疫情傳播，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全支撐,，也暴露出農(nóng)村社區(qū)治理長(zhǎng)期存在的“短板”,。在疫情防控常態(tài)化的后疫情時(shí)期，總結(jié)利用防控經(jīng)驗(yàn),，突破農(nóng)村治理短板,，是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向。
一,、江海區(qū)疫情防控的工作特色
江海區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū),，區(qū)委區(qū)政府高度重視,，以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷被強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,，廣泛動(dòng)員群眾,、組織群眾、凝聚群眾,，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,。
一是黨建引領(lǐng)筑牢防疫堡壘。疫情防控阻擊戰(zhàn)全面打響后,，該區(qū)以自然村（小區(qū),、樓棟）為基礎(chǔ)組建“四級(jí)”防線，建立網(wǎng)格 446 個(gè),，設(shè)置網(wǎng)格員 1453 人,。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，城鄉(xiāng)社區(qū)一線成立了 115 個(gè)黨員先鋒隊(duì),，并組建 71 個(gè)三人工作小組,，設(shè)置黨員責(zé)任崗位，1100 多名黨員走街串巷,，宣傳防疫知識(shí),、排查外來(lái)人口、登記來(lái)往人員及車(chē)輛信息,，成為戰(zhàn)“疫”大軍的骨干力量,。
二是“三治融合”構(gòu)建社區(qū)多元參與格局。以自治提升社區(qū)凝聚力,，該區(qū)深化村規(guī)民約和志愿服務(wù)積分管理制度,，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)等辦法動(dòng)員全區(qū)9000 多名黨員群眾參與志愿網(wǎng)格員隊(duì)伍，全面參與社區(qū)防疫工作,；以法治維護(hù)有序的防疫環(huán)境,，采用以案釋法等形式深入農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí),，依法支持和配合疫情防控工作,；以德治搭起聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的慈善救助體系，大力開(kāi)展村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)和鄉(xiāng)賢館建設(shè),，一批新鄉(xiāng)賢和社區(qū)能人積極參與疫情防控,，共捐贈(zèng)了逾 200 萬(wàn)元的資金和一大批醫(yī)療物資，有效緩解醫(yī)護(hù),、公安,、社區(qū)等一線防控物資嚴(yán)重緊缺的問(wèn)題。
三是“三社聯(lián)動(dòng)”全力做好兜底保障。該區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下,，主動(dòng)融入社區(qū),，通過(guò)線上心理支持和援助熱線，為轄區(qū)的困難老年人,、困境兒童,、特困供養(yǎng)人員等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。全區(qū) 6 家社工機(jī)構(gòu) 150 余名社工深入社區(qū)開(kāi)展服務(wù),，累計(jì)電話隨訪 7173 人次,，跟進(jìn)服務(wù)困境和留守兒童 500 多人次、獨(dú)居困難老年人 120 余名,，為 46名對(duì)象建立個(gè)案提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和跟進(jìn),，幫助 65 名服務(wù)對(duì)象解決迫切需求。
二,、疫情防控暴露出農(nóng)村社區(qū)治理的主要問(wèn)題
（一）居民認(rèn)同度及社區(qū)參與度較低,。全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)雖培養(yǎng)了一批黨員先鋒、居民志愿者,、社區(qū)“帶頭人”,，但廣大群眾意識(shí)仍有待提高，除了部分對(duì)社區(qū)依賴(lài)性較強(qiáng)的弱勢(shì)群體外,，相當(dāng)一部分群眾仍認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的好壞與自己并無(wú)關(guān)系,，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱,。在農(nóng)村地區(qū),，村民與村集體缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與政府和村集體的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn),。在重大疫情防控工作中,，一些地方由于缺乏群眾支持，疲于應(yīng)對(duì)高飽和,、高密度的任務(wù)和需求,，無(wú)法迅速、高效啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制,。
（二）村級(jí)“小馬拉大車(chē)”，存在“準(zhǔn)行政化”問(wèn)題,。作為基層自治組織,，村一級(jí)承擔(dān)著基層黨建、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、就業(yè)保障,、環(huán)境整治、衛(wèi)生殘聯(lián),、精神文明等行政事務(wù),。在承擔(dān)大量行政工作的同時(shí),，忽視了公共事務(wù)的自治和民主管理，自治功能逐步弱化,。突如其來(lái)的疫情讓村干部普遍感到工作負(fù)荷重,、壓力大，難以履行作為群眾自組織的職能,，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
（三）農(nóng)村治理力量有待加強(qiáng)。疫情防控達(dá)到預(yù)期效果,，依靠的主要還是基層干部的無(wú)私奉獻(xiàn)與付出,。從鄉(xiāng)村治理的角度來(lái)看，這種應(yīng)急狀態(tài)無(wú)法持久,，急需改變,。一是基層人手不足，以江海區(qū)為例,，目前一個(gè)行政村“兩委”一般只有5人,，年齡結(jié)構(gòu)老化，人少事多,，待遇偏低,，留不住人。二是農(nóng)村自組織,、社區(qū)社會(huì)組織并不直接參與村日常事務(wù)管理,，即便有，也存在規(guī)模偏小,、結(jié)構(gòu)松散,、服務(wù)手段滯后等問(wèn)題。三是基層普遍缺乏公共衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)技能及應(yīng)急演練,，面對(duì)重大疫情時(shí),，難免手忙腳亂、束手束腳,。
（四）農(nóng)村信息化水平滯后,。受限于資金、意識(shí)等因素,，農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，各部門(mén)各自為政，分散作戰(zhàn),；同時(shí),，數(shù)據(jù)采集的基本要素、數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)采集的方法及要求等并不統(tǒng)一,，導(dǎo)致形成“信息孤島”,。此外，部分行政村工作人員不懂計(jì)算機(jī)基本知識(shí),，同時(shí)又缺乏適應(yīng)的人才培養(yǎng),、培訓(xùn)機(jī)制，阻礙了信息化的發(fā)展,。
三,、下一步工作建議
（一）加快構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有”的社區(qū)共同體,。一是加強(qiáng)共治制度建設(shè)。大力推廣黨員責(zé)任崗,、村民議事會(huì),、村規(guī)民約積分管理等社區(qū)治理創(chuàng)新制度，不斷激勵(lì)村民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè),，培養(yǎng)參與意識(shí),。二是培育崇德向善社區(qū)精神。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),，大力開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng),，發(fā)現(xiàn)和宣傳道德模范、好人好事,，大力褒獎(jiǎng)善行義舉,。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。開(kāi)展鄉(xiāng)村文化復(fù)興,，建設(shè)鄉(xiāng)賢館,、村史館等，滿(mǎn)足農(nóng)村文化需求,，喚起村民文化自覺(jué),。四是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的積極作用。以鄉(xiāng)賢參事會(huì),、村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)等為平臺(tái)吸納威望較高的新鄉(xiāng)賢參事議事,，在社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、良好道德風(fēng)尚營(yíng)造中的發(fā)揮紐帶作用,。
（二）完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。一是支持有條件的街道,、村居建設(shè)社會(huì)服務(wù)綜合體，整合居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、兒童之家,、居民議事廳,、鄉(xiāng)賢館、志愿服務(wù)站等功能場(chǎng)所,，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和服務(wù),，為社區(qū)內(nèi)各類(lèi)人群提供精準(zhǔn)服務(wù)；二是創(chuàng)新服務(wù)形式,，鼓勵(lì)街道,、村（社區(qū)）統(tǒng)籌政府資金、慈善公益資金,，綜合運(yùn)用項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi),、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種支持開(kāi)展社區(qū)治理“微創(chuàng)投”品牌項(xiàng)目,，吸引社會(huì)組織,、社工專(zhuān)業(yè)人才參與項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制,，培養(yǎng)本土社區(qū)社會(huì)組織和自組織的服務(wù)能力,，并對(duì)優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）充分運(yùn)用疫情防控經(jīng)驗(yàn),，抓實(shí)抓細(xì)社區(qū)治理,。一是要深入理解和運(yùn)用“全周期管理”理念，將疫情大考中證明行之有效的黨建引領(lǐng),、網(wǎng)格化管理,、三社聯(lián)動(dòng)等寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升為基層治理能力,。二是通過(guò)“平戰(zhàn)結(jié)合”“上下結(jié)合”與“專(zhuān)群結(jié)合”,，打通應(yīng)急狀態(tài)與常規(guī)狀態(tài)的治理全周期、打通治理環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容的全周期,，建構(gòu)一個(gè)多方參與,、層級(jí)明確、機(jī)制聯(lián)動(dòng),、效能顯著的社區(qū)治理新體系,。三是加強(qiáng)社區(qū)信息化水平，合理利用疫情期間建立起的居民信息數(shù)據(jù)庫(kù),，使老年人照料,、衛(wèi)生保健服務(wù)、殘疾人服務(wù),、兒童服務(wù)等能借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化,。
