廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2024-02-29 瀏覽數(shù)：-
第一章 總則
第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《特困人員認(rèn)定辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救,，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),；
（二）屬地管理,，分級(jí)負(fù)責(zé),；
（三）嚴(yán)格規(guī)范,，高效便民,；
（四）公開(kāi),、公平,、公正。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作,。
縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作,，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作,。公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對(duì)象申請(qǐng)工作,。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 具有廣東省戶籍,，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
?。ㄒ唬o(wú)勞動(dòng)能力；
?。ǘo(wú)生活來(lái)源,；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：
?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人,；
?。ㄈ埣驳燃?jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人,，三級(jí)的智力,、精神殘疾人,。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源,。
前款所稱收入包括工資性收入,、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金,、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi),。
第七條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目,，范圍參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定執(zhí)行,。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）核對(duì)發(fā)生時(shí),，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過(guò)當(dāng)?shù)?4個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),；
（二）名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅,、公寓）總計(jì)不超過(guò)1套（棟）,，且名下無(wú)非居住用途不動(dòng)產(chǎn)〔含商鋪、車庫(kù)（位）,、辦公用房等〕,；
（三）名下均無(wú)機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步車,、燃油摩托車,、電瓶車除外）；
?。ㄋ模┟聼o(wú)商事登記信息,，申請(qǐng)家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無(wú)雇員的夫妻小作坊,、小賣部（專營(yíng)高檔煙酒和奢侈品的除外）,，可以申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，視為無(wú)商事登記,。
家庭已擁有1套（棟）居住用途不動(dòng)產(chǎn),，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請(qǐng)家庭成員不作居住用途的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn),。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）全日制在校學(xué)生,；
?。ǘ┨乩藛T；
?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象,；
（四）最低生活保障邊緣家庭,；
?。ㄎ澹?0周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,；
（六）殘疾等級(jí)為一,、二級(jí)的重度殘疾人,，三級(jí)的智力、精神殘疾人,，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
?。ㄆ撸o(wú)民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,，不再認(rèn)定為特困人員,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。本人或者其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的,，可以委托村民委員會(huì),、居民委員會(huì)或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料,。接收申請(qǐng)材料的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)在收齊申請(qǐng)材料后,，及時(shí)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理。
申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明,，如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源,、財(cái)產(chǎn)狀況和贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況,，并委托代為查詢核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù),。
第十一條 市,、縣（市、區(qū)）級(jí)公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后,，符合特困條件的,，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶口頁(yè),、身份證,、入機(jī)構(gòu)原始材料復(fù)印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料,、殘疾證明,、診斷證明等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn),。
第十二條 市,、縣（市、區(qū)）級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留流浪乞討落戶安置人員,，符合特困條件的,，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶口頁(yè),、身份證,、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn),。
第十三條 省級(jí)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒年滿十八周歲后,、省級(jí)救助管理安置機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)分別幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng),，提供第十一條,、第十二條所需材料，提出意見(jiàn),。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi),，開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書,；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告,。
申請(qǐng)人對(duì)不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告,。對(duì)同一家庭,，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭多次出具報(bào)告的,，以最近一次報(bào)告為準(zhǔn),。
第四章 審核確認(rèn)
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì),、居民委員會(huì)協(xié)助下,，組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見(jiàn),。調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)需要組織民主評(píng)議，在村民委員會(huì),、居民委員會(huì)協(xié)助下,，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)公示7日。
公示期滿無(wú)異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起3個(gè)工作日內(nèi),，將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見(jiàn)等材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門,；公示期間有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)重新提出初審意見(jiàn)，按照程序公示并報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門,。
申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的,，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請(qǐng)人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí),，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見(jiàn),。
入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人,。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。
第十六條 對(duì)于公辦福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)對(duì)象提供申請(qǐng)材料準(zhǔn)確,、齊全的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)予以受理,，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，并提出初審意見(jiàn),。對(duì)于上報(bào)材料填寫有誤,、缺少相關(guān)要件等情形的退回，待其完善后再行上報(bào),。
第十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的初審材料，核實(shí)民主評(píng)議結(jié)果,，并按照不低于受理申請(qǐng)數(shù)30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合條件的,，予以確認(rèn),，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,，并在申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)公布；不符合條件的,，不予確認(rèn),，在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人，并說(shuō)明理由,。
第五章 生活自理能力評(píng)估
第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)、公辦福利機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助下,，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次,。遇到特殊情況難以評(píng)估認(rèn)定的,，應(yīng)征求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。
有條件的地方,，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)估，為民政部門提供評(píng)估參考,，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)估與照料護(hù)理服務(wù),。
第十九條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：
?。ㄒ唬┳灾鞒燥?；
（二）自主穿衣,；
?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>
?。ㄋ模┳灾魅鐜?；
（五）室內(nèi)自主行走,；
?。┳灾飨丛琛?/p>
第二十條 根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定內(nèi)容,，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力,。有條件的地方,，可以探索特困人員生活自理能力評(píng)估與老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估相結(jié)合的銜接機(jī)制。
第二十一條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,，本人,、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)至少每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)及一次入戶調(diào)查,。
第二十三條 特困人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳觥⒈恍媸й櫟?；
?。ǘ┚邆浠蛘呋謴?fù)勞動(dòng)能力的；
?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P,，且在監(jiān)獄服刑的；
?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不再符合特困人員認(rèn)定條件的,；
（五）法定義務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力,，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的,；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)的,；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
第二十四條 特困人員有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形之一的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人,、照料服務(wù)人、村民委員會(huì),、居民委員會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn),，終止救助供養(yǎng)并予以公示,。
縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。
縣級(jí)人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村,、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7日,。公示期滿無(wú)異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定,，并從次月起終止救助供養(yǎng),；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定,，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)。
第二十五條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,，符合最低生活保障,、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍,。
第六章 附則
第二十六條 珠三角和其他有條件的地區(qū),，可以根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第二十八條的規(guī)定，探索將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。
第二十七條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期3年,。本辦法由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。
政策圖解：https://smzt.gd.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/twtb/content/post_4443348.html
文本解讀：https://smzt.gd.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/spyp/content/post_4368476.html
