江海區(qū)禮樂街道英南村：“三社聯(lián)動”實現“三治共融” 促進鄉(xiāng)村全面振興
文章來源：本網 更新時間：2022-06-09 瀏覽數：-
英南村位于江海區(qū)禮樂街道最南端,，轄區(qū)面積2.09平方千米，戶籍人口2248人,，農業(yè)戶554戶，設7個村民聯(lián)絡組,。村黨總支下設2個黨支部,，在冊黨員68人，村“兩委”干部共5人,，已實現村黨總支書記,、村委會主任、經聯(lián)社主任“三個一肩挑”,。
近年來,，江海區(qū)緊緊抓住全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)創(chuàng)建契機，以禮樂街道英南村為示范試點,，不斷強化組織建設,，推動制度創(chuàng)新，堅持德法并重,，增進民生福祉,，探索出一條“以‘三社聯(lián)動’推進‘三治共融’,，促進鄉(xiāng)村全面振興”的新路徑。英南村先后獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村,、全國民主法治示范村,、全國先進基層黨組織等榮譽稱號，為全區(qū)農村社區(qū)治理提供了示范經驗,。
一、堅持黨群共建,，依托專業(yè)社工力量,，不斷增強自治效能
（一）發(fā)揮黨員所長，全面推行黨員責任崗制度,。黨員是推進基層治理,，推動實現鄉(xiāng)村振興的中堅力量，基層黨組織如何發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用,，把每一位黨員打造成切實服務群眾,、示范群眾、引領群眾的一面旗幟,，是必須加以解決的“第一道難題”,。為此，針對無職黨員參與村級治理積極性不高的現狀,，英南村黨總支堅持群眾需求導向,，科學合理設置政策宣傳、護村平安,、文明風尚,、脫貧致富、生態(tài)環(huán)保,、互助愛心6大崗位,，每個黨員根據自身特長主動認領崗位并簽訂《黨員責任崗承諾書》，實現黨員參與鄉(xiāng)村治理有平臺,、有崗位,、有責任。自黨員責任崗制度實施以來,，英南村共開展責任崗履職活動200余項,。2021年，英南村以創(chuàng)建全國先進基層黨組織為契機,，進一步健全完善黨員責任崗制度,，新出臺了《英南村黨員責任崗考核激勵方案》，通過月考,、季考,、年考,，不斷激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，同時,，引入專業(yè)社工機構,，強化責任崗履職活動的組織、協(xié)調,、宣傳等工作,，英南村黨員責任崗制度展現出更大活力。實踐表明,，明確目標,、落實責任、強化制度,、競爭激勵,，是調動黨員積極性，進而成為示范和帶領群眾參與基層治理的有效途徑,。
（二）激發(fā)村民動能,，全方位實施村規(guī)民約積分管理制度。群眾是推動基層治理,、實現鄉(xiāng)村振興的主體,，也是實現治理能力提升、構建現代治理體系的智慧源泉,。如何充分發(fā)動群眾,、有效組織群眾，讓群眾成為參與基層治理,，進而促進鄉(xiāng)村振興的主力軍,，是必須解決的根本問題。為此,，針對村民主體缺位,、管理量化難等問題，英南村大膽創(chuàng)新,，引入社工機構協(xié)助制定村規(guī)民約積分管理工作方案并組織實施,。一是建立記分管理量化評價體系。將衛(wèi)生,、綠化,、家庭、鄰里,、積極參與和家庭成員入黨參軍,、獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級榮譽、以及獲得市內外其他獎項或表彰的共計8類項目納入日常積分考核，通過獎懲制度激勵村民積極參與鄉(xiāng)村治理,。二是組建工作專班,。成立由“兩委干部、村民小組長,、黨員,、社工、志愿者”組成的積分考評小組,，以季度為周期,，以家庭為單位，采取按次與按質相結合加分方式進行積分排名公示,。三是強化積分運用,。積分結果與“星級文明戶”“最美家庭”“最美村民”等榮譽掛鉤；還鏈接了江門農商銀行創(chuàng)新“有德即有得”農村金融良性引導機制,，積分評選優(yōu)秀的村民可獲貸款優(yōu)惠利率。積分制有效激活了群眾參與村務管理熱情,，改變了以往“干部在干,、群眾在看”的被動局面，真正實現自己的家園自己建,、自己的事務自己管的目標,，且每年為村集體節(jié)約各類開支約40萬元。實踐表明,，尊重群眾主體地位,，關心百姓切身利益，激發(fā)村民內生動力,，發(fā)揮大家自治作用,，基層社會治理進而推動鄉(xiāng)村振興，就能取得事半功倍的效果,。
（三）增強村民主人翁意識,，創(chuàng)新村民協(xié)商共治新形式。習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主,，通過依法選舉,、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的,?！薄度嗣袢請蟆吩闹赋觯骸啊婕耙徊糠秩罕娎妗⑻囟ㄈ罕娎娴氖虑?，要在這部分群眾中廣泛商量,；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量,?！薄?商量是個好東西,，于事多有補，于民更有益,?！庇⒛洗灏选坝惺鹿采塘俊弊鳛槌掷m(xù)調動群眾積極性的關鍵舉措加以推進。在農村幸福院,、戶外公園等村民集中活動的場所建設室內,、戶外村民議事廳，引進專業(yè)社工定期聽取村民,、黨員代表等意見,，及時梳理整理歸類，并向村“兩委”反映,，有效拓寬村民參與村務管理的渠道,，村民自治活力顯著增強。截至目前,，英南村共組織村民意見征集活動14期,，為村民代表會議決定開展幸福院改造、推進垃圾分類,、麥地圍停車位管理,、鄉(xiāng)村大舞臺籌備等工作提供了重要的決策參考，有效維護了村民的切身利益,。實踐表明,，充分運用中國特色協(xié)商民主機制，堅持大家的事情大家商量,，涉及利益的事情集體會商,，就能做到知民情、解民憂,、紓民怨,、暖民心，進而匯聚起推動基層治理和鄉(xiāng)村振興的不竭動力,。
二,、發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，凝聚社會組織合力,，助推鄉(xiāng)村德治建設
（一）挖掘鄉(xiāng)賢文化資源,，培育富有地方特色的鄉(xiāng)賢精神。習近平總書記指出,，要推動鄉(xiāng)村人才振興,，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。隨著我國城市化步伐的不斷加快,，農村“空心化”,、人才“留不住”的現象普遍存在，如何在更高層面上整合資源,，破解人才短缺難題,，英南村進行了積極探索：大力開展“尋找新鄉(xiāng)賢”行動，選用熱心鄉(xiāng)賢擔任村民意見征集活動固定成員,、基層立法意見義務收集員等,，定期邀請他們開辦講座，為村民講好個人成長故事和先進事跡,，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領作用,。整合海內外鄉(xiāng)賢資源，集政府資金,、社會資金共30萬元,，建成鄉(xiāng)賢館，陳列展示鄉(xiāng)賢人文史料,、村民日常耕種,、生活的老物件，吸引更多國內外鄉(xiāng)賢關注并積極參與到家鄉(xiāng)發(fā)展,，營造全村“知鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢,、學鄉(xiāng)賢”的良好氛圍,。實踐證明，充分挖掘鄉(xiāng)賢文化,，有效利用鄉(xiāng)賢資源,，對開闊村民視野、豐富村民精神生活,，乃至延伸基層治理和推進鄉(xiāng)村振興抓手是一條值得持續(xù)探索的有效路子,。
（二）凝聚社會合力，滿足村民服務需求,。在充分利用黨和政府各類政策資源大力推動發(fā)展的同時,，如何利用更多有效社會資源持續(xù)、穩(wěn)定,、多元服務基層治理,，是需要探索推進的創(chuàng)新性問題。為此,，英南村發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設中的積極作用,，成立村級慈善聯(lián)誼會，將每年獲得的約30萬元慈善款項，用于獎勵高考錄取學生,、籌辦長者生日會,、舉辦重陽團聚會、為60歲以上村民購買意外保險,、運營兒童之家等公益慈善項目,，尊老愛幼在英南蔚然成風。同時,，通過創(chuàng)新“社工+志愿者”的服務模式,，成立58人的黨員義工服務隊，2個社區(qū)社會組織,、5個村民自組織,，配對不同服務領域，帶動社區(qū)志愿者超過1000人次為村民提供專業(yè)的志愿服務,。通過實施“樂齡安居照顧計劃”“老友記學堂”“舞動全城百姓健康舞推廣計劃”“430學堂”“居家安全改造項目”“長者生日會”等公益服務項目,，為村民群眾提供全方位的社會服務，受到大家高度評價,。實踐表明,，通過創(chuàng)新方式渠道、整合利用資源,，支持和強化關愛事業(yè),，黨組織對廣大群眾的凝聚力、感召力得到實在提升,，進而引領和推動鄉(xiāng)風文明與鄉(xiāng)村建設相得益彰,、相互促進。
三,、營造法治氛圍,，強化社區(qū)平臺建設，夯實鄉(xiāng)村法治根基
（一）普及法治觀念,，筑牢法治根基,。習近平總書記指出：“加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作,?！遍_展普法活動是持續(xù)提升群眾法治觀念的重要途徑。我國普法工作已經進入“七五”階段,，在三十余年的普法過程中積累了大量成功經驗和有效做法,。隨著新的形勢發(fā)展，普法工作方式方法需要不斷探索創(chuàng)新,。為此,，英南村先后建成英南法治公園,、英南法治文化長廊、英南法治龍舟雕塑等與法治相關硬件設施,，并健全完善了駐村律師制度,，定期組織開展形式多樣的普法學法活動，推動民主法治觀念深入人心,。嚴格落實村級黨組織書記小微權力清單,、“四議兩公開”、村務公開等制度,，督促黨員干部依法依規(guī)履職,。設置法律服務專窗，聘任法律顧問定期值班,，依法把關村務決策事務,，并對于土地、股份分紅等事關農民切身利益的熱點難點問題進行及時解疑釋惑,。實踐表明,，堅持貼近群眾、創(chuàng)新形式,、豐富內容,、打造載體，嚴肅枯燥的法律條文將會變?yōu)槿罕娚钪谢钌拇嬖?，進而成為基層治理和鄉(xiāng)村振興的有力保障,。
（二）打造基層立法點，弘揚法治精神,?；鶎恿⒎?lián)系點工作為人民群眾有序參與國家立法提供了現實有效的途徑，國家立法工作通過基層立法聯(lián)系點集中民智,，將極大發(fā)揮基層人民群眾在國家治理和社會治理中的聰明才智和“主人翁”精神。英南村在探索加強和推進基層治理的過程中,，主動擔當,，結合實際情況及時總結提煉蘊含其中的法治智慧，進而為國家立法提供鮮活支撐,，在更大層面上實現治理實踐的社會價值,。為此，今年以來,，英南村以打造江門市基層立法聯(lián)系點為契機,，先后成功改造英南戶內議事廳和英南村人大代表聯(lián)絡室，并新增英南村民戶外議事廳一處,，動員群眾積極參與立法工作,，大大增進村民對立法工作的了解,，提高了村民學法用法知法守法水平，增強村民對立法工作建言獻策的能力,，不斷豐富全過程人民民主的英南基層實踐,。自成功創(chuàng)建江門市基層立法聯(lián)系點以來，英南村雖尚未啟動立法意見征集工作,，但相關工作制度,、流程、細則,、工作人員架構與職責等相關準備工作均已就緒,，各級人大代表也多次到英南村調研并提出相應指導意見。實踐必將證明,，英南村立法工作聯(lián)系點建設實踐將為國家立法提供有益的參考,。
通過三年多的實踐探索，英南村構建的“三社聯(lián)動”機制已展現出“三治融合”的鄉(xiāng)村治理活力,，助推鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐,，高質量完成黨建公園、法治公園,、七彩南堡,、兩河三岸景觀、污水管網建設等民生工程,，村容村貌煥然一新,；積極發(fā)展農村地產，盤活39畝留用地建成210套村民住宅樓,，既解決了群眾住房難問題,，也增加了村集體收入；還率先在全區(qū)引進集農業(yè)觀光,、農產品采摘,、農家樂等為一體的秾稼生態(tài)園，加快建設生態(tài)采摘園,、農家樂,、綠道觀光帶等配套設施，形成了經濟,、觀賞,、旅游和生態(tài)效益的多贏格局，成為人氣爆火的“網紅村”,。下一階段,，江海區(qū)將認真貫徹落實黨和國家關于推進基層治理現代化的意見要求，以點帶面,，打造更多社區(qū)治理示范試點,，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力,，擘畫共建共治共享的治理同心圓，為全面推進基層治理現代化提供“江海樣板”,。
