江門市江海區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《2020年江海區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2020-06-22 瀏覽數(shù)：-
為貫徹落實(shí)民政部和省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社會組織管理、規(guī)范 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（即民辦非企業(yè)單位,，下同）行為的決策部署，結(jié) 合我區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)際,，制定此專項(xiàng)整治工作 方案,。
一、指導(dǎo)思想 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和重要論述 精神,，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和第十四次全國民 政會議,、第二十次廣東民政會議部署要求，在江海區(qū)社會組織登 記管理機(jī)關(guān)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治工作,，推動(dòng)社會服務(wù)機(jī) 構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)揮社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會治理的積極作用，提 升我區(qū)社會組織登記管理機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和形象,。
二,、工作目標(biāo) 通過對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在法人治理、服務(wù)規(guī)范,、社會信用,、安 全責(zé)任等方面不規(guī)范行為的整治，著力健全社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織 建設(shè)和法人治理建設(shè),，提高社會服務(wù)能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理 水平。進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門在登記審查,、規(guī)范管理,、監(jiān)督執(zhí)法、 黨建工作等方面的工作規(guī)范,，切實(shí)樹立“專,、精、細(xì),、實(shí)”的工 作作風(fēng),，提高依法行政和引導(dǎo)服務(wù)能力，推進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì) 量發(fā)展,。
?。ㄒ唬?qiáng)化“兩退”：一是強(qiáng)化退出機(jī)制，引導(dǎo)一些不適應(yīng) 發(fā)展,、失去生存活力的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快辦理注銷登記,；二是強(qiáng) 化執(zhí)法查處力度，撤銷一批違法違規(guī)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu),。
?。ǘ┮龑?dǎo)“兩轉(zhuǎn)”：一是引導(dǎo)以營利為目的、不能嚴(yán)格遵 循非營利原則的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷,，轉(zhuǎn)型為市場監(jiān)管部門登記,； 二是引導(dǎo)以公益為目的,、具有較高公信力的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索 轉(zhuǎn)型登記為慈善組織,。
?。ㄈ┞鋵?shí)“聯(lián)動(dòng)”：推進(jìn)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公 安,、教育,、人社、消防等部門聯(lián)動(dòng),，開展聯(lián)合檢查,、聯(lián)合執(zhí)法， 實(shí)現(xiàn)信息共享,，提升我區(qū)社會組織登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)水平,。
（四）樹立“兩優(yōu)”：一是樹立一批優(yōu)秀社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，塑 造品牌,；二是打造一批優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)項(xiàng)目，提升社會服務(wù)效能,。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)“兩建”：一是建立健全社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織， 促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作有效覆蓋,，不斷提高社會 服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作整體水平，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用,， 推動(dòng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高規(guī)范運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量,、提升公信 力。二是建立健全社會組織登記管理機(jī)關(guān)依法登記,、管理,、執(zhí)法 的工作程序，著力提升服務(wù)質(zhì)量,，打造具有“專,、精、細(xì),、實(shí)” 優(yōu)良工作作風(fēng)的登記管理隊(duì)伍,。
三、成立工作小組 為切實(shí)做好江海區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作,，成立江海區(qū) 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作小組,，具體名單如下：
組長：李筱毅（黨組成員 副局長）
副組長：陳佩欣（社會救助和社會組織股副股長）
成員：楊鎮(zhèn)財(cái)（社會救助和社會組織股工作人員）
鄧東梅（社會救助和社會組織股工作人員）
凌玉英（辦公室工作人員）
工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在社會救助和社會工作股），負(fù)責(zé) 江海區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作具體實(shí)施,，辦公室主任由陳佩 欣同志兼任,。
四,、整治對象 主要是江海區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會服務(wù)機(jī) 構(gòu)和經(jīng)江海區(qū)民政局直接登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五,、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┱紊鐣?wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范運(yùn)行的問題。對江海區(qū)民政局主管,、直接登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理,、服務(wù)規(guī)范、社會信用和安全責(zé)任等行為進(jìn)行整治和查處,。
1.整治法規(guī)政策不執(zhí)行的問題,。一是不按規(guī)定接受或者拒不 接受登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查；二是財(cái)務(wù)會計(jì)制度不規(guī)范,，重點(diǎn)整 治沒有執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》,；三是挪用、占用社會 服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)等違法違規(guī)行為,；四是不按照規(guī)定辦理變更登記 （備案,、核準(zhǔn)），如未依法依規(guī)按時(shí)申報(bào)法定代表人,、住所,、業(yè) 務(wù)范圍等變更登記，未依法依規(guī)按時(shí)申報(bào)理事（監(jiān)事）備案,、修 改章程核準(zhǔn)等,；五是違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2.整治法人治理不健全的問題,。一是未按照章程設(shè)立理（董） 事會,、監(jiān)事會（監(jiān)事）等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)；二是未按章程和相關(guān)要求履行民主決策程序,；三是未建立健全理事會會議制度,、財(cái)務(wù)管 理制度、證書印章管理制度,、信息公開等內(nèi)部管理制度,。
3.整治信息公開不規(guī)范的問題。一是未向社會公開章程,、登 記證書,、收費(fèi)許可證、年檢年報(bào)以及接受使用捐贈(zèng)等有關(guān)情況信 息,；二是未向社會公開服務(wù)范圍,、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)承 諾等內(nèi)容,。
4.整治安全責(zé)任不到位的問題,。一是未建立健全安全管 理制度；二是未落實(shí)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人,、負(fù)責(zé)人安全管理 主體責(zé)任,；三是未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
?。ǘ└倪M(jìn)和完善江海區(qū)民政局登記管理工作,。江海區(qū)民政 局要自覺檢視登記管理與發(fā)展服務(wù)等方面存在的短板和不足，進(jìn) 行全面改進(jìn)和完善,，對在登記管理,、監(jiān)管執(zhí)法和黨建工作中發(fā)現(xiàn) 的問題，創(chuàng)新管理方式,，優(yōu)化服務(wù)措施,，提升履責(zé)能力。
1.改進(jìn)和完善登記工作,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工 作程序,、登記審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)章程,，不隨意擴(kuò)大直接登記范 圍,；加強(qiáng)名稱、宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、擬任負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)事項(xiàng)的審核 把關(guān)；理順業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系,， 推動(dòng)落實(shí)雙重管理和行業(yè)歸口管理；加強(qiáng)和完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登 記檔案管理,；研究制定優(yōu)化退出機(jī)制和引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn) 定慈善組織等措施。
2.改進(jìn)和完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作,。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會 組織的全面領(lǐng)導(dǎo),，緊密結(jié)合社會組織登記管理業(yè)務(wù)，推動(dòng)社會服 務(wù)機(jī)構(gòu)的黨建工作,，落實(shí)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)“黨建入章”任務(wù),，在登記、年檢（年報(bào)）,、換屆,、評估等日常管理工作中同步開展黨建 工作，促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量穩(wěn)步提 升,。加強(qiáng)指導(dǎo)社會組織黨組織紀(jì)律檢查工作和廉潔自律工作,。
3.改進(jìn)和完善監(jiān)管工作,。對在年檢年報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)問題線索 的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查,、抽查核實(shí)的問題,，視問題性 質(zhì)及情節(jié)輕重予以責(zé)令整改、執(zhí)法查處,、通報(bào)曝光等,；對問題涉 及其他有關(guān)部門管理職能的，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況或移交有 關(guān)部門依法處置,。加強(qiáng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理,，按照《社會 組織信用信息管理辦法》（民政部令第 60 號）有關(guān)規(guī)定實(shí)施活動(dòng) 異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整、及時(shí)錄 入業(yè)務(wù)系統(tǒng),。
4.改進(jìn)和完善行政執(zhí)法工作,。對投訴舉報(bào)及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn) 的違法違規(guī)問題，要及時(shí)依法依規(guī)查處,；對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法 線索,，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),。加強(qiáng)部 門聯(lián)動(dòng),，開展聯(lián)合執(zhí)法；探索市,、縣兩級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制,。
六、工作步驟
?。ㄒ唬┳圆樽约m,，政策宣講（6 月）。發(fā)動(dòng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開 展自查自糾（表見附件 4）,，查擺問題,，開展內(nèi)部清理整頓。江 海區(qū)民政局對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理,、服務(wù)規(guī)范,、社會信用、 安全責(zé)任等工作進(jìn)行政策宣講,，收集社會服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型訴求,，指 導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)型。梳理 2019 年以來在社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登 記管理工作自查自糾中存在的問題,，建立臺賬,，逐項(xiàng)整改落實(shí),。 9月底前上報(bào)《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作自查自糾情況匯總表》（見附件 3）。 （二）現(xiàn)場抽檢,，落實(shí)整改（7 月至 9 月）,。專項(xiàng)整治檢查 將以現(xiàn)場檢查為主，江海區(qū)民政局將分批分組逐個(gè)到社會服務(wù)機(jī) 構(gòu)登記住所實(shí)地查看,、座談,、查閱資料，并委托第三方會計(jì)師事 務(wù)所按不低于 5%的檢查量開展財(cái)務(wù)抽查審計(jì),。各社會服務(wù)機(jī)構(gòu) 法人代表,、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要全程在場，對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題要予以 記錄,，事后召開理事會對檢查組提出的問題研究整改方案和措 施,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。
?。ㄈ┱J(rèn)真總結(jié),，及時(shí)報(bào)送（10 月至 11 月）。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建章立制,、規(guī)范行為,、履行承諾等方式于10 月底前完成整改，并向江海區(qū)民政局提交整改報(bào)告,。江海區(qū)民政局將視整改情況對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行評價(jià),，通過通報(bào)表揚(yáng)和通報(bào)批評的方式進(jìn)行總結(jié)。
七,、實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)。江海區(qū)民政局應(yīng)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),，左右協(xié)調(diào),，及時(shí)進(jìn)行情況研判，重大問題隨時(shí)溝通報(bào)告,。
?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳。對具有警示作用的典型案例進(jìn)行宣傳曝光,；對好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣,，對運(yùn)作規(guī)范的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀品牌項(xiàng)目采取有效的方式進(jìn)行宣傳報(bào)道,。
附件： 1．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作總臺賬
2．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展表
3．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作自查自糾情況匯總表
4．社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治自查自糾表
