江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知
文章來源：本網(wǎng) 更新時間：2019-12-23 16:10 瀏覽數(shù)：-
江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知
江府〔2019〕24號
各市（區(qū)）人民政府,，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位：
現(xiàn)將《江門市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映,。
江門市人民政府
2019年7月30日
江門市關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的工作措施
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實廣東省人民政府《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）,，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市,，以科技創(chuàng)新推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定如下工作措施,。
一,、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心的重要節(jié)點
（一）積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),。發(fā)揮江門僑鄉(xiāng)特色資源優(yōu)勢,，積極對接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，圍繞重點產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)學研合作,，支持建立院士工作站,，引進院士團隊及其科技成果到我市轉(zhuǎn)化。發(fā)揮中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺作用,，通過引智、引資,、引技相結(jié)合,，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推進聚僑引智工作,。（市科技局、市人力資源社會保障局,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委外辦、高新區(qū)及江海區(qū)負責）
?。ǘ┤?chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,。按照《江門市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)作用，把江門打造成國家創(chuàng)新型城市,。（市科技局,、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局,、各市（區(qū)）政府負責）
?。ㄈ┘訌娭卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進江門中微子實驗站建設(shè),，加強實驗站科普功能設(shè)置,，推動國際科技交流合作，謀劃打造中科院·中國（江門）國際科學小鎮(zhèn),。（開平市政府,、市科技局,、市發(fā)展改革局負責）
（四）推動五邑大學高水平理工科大學建設(shè),。發(fā)揮市校聯(lián)席會議制度作用,，深化產(chǎn)學研合作，開展科研,、技術(shù),、人才等資源對接，促進五邑大學科技成果轉(zhuǎn)化落地,。推動五邑大學參與國家大科學工程建設(shè),。（五邑大學、市科技局,、市教育局負責）
?。ㄎ澹┳鰪娮龃蟆皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”品牌。積極對接粵港澳大灣區(qū)港澳創(chuàng)新資源,，辦好科技杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，發(fā)揮港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接全球創(chuàng)新資源,，支持一批有發(fā)展?jié)摿?、有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)的發(fā)展。（市科技局負責）
二,、打造粵港澳大灣區(qū)人才高地
?。┙ㄔO(shè)人才強市。按照《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步集聚新時代人才建設(shè)人才強市的意見>的通知》（江府〔2019〕1號）,，高標準推進江門人才島,、全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心建設(shè)，著力引進培育創(chuàng)新團隊和高層次人才,。加強“聯(lián)絡(luò)五邑”海外服務(wù)工作站建設(shè),，探索建設(shè)海外院士工作站、海外研究院等國際化創(chuàng)新平臺,。（市人才工作局,、市人力資源社會保障局、市僑聯(lián),、市科技局,、各市（區(qū)）政府負責）
（七）實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策,。按照廣東省財政廳,、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），對在江門工作的境外高端人才和緊缺人才給予超額個稅補貼。（市財政局,、市人才工作局,、市科技局、市人力資源社會保障局,、市稅務(wù)局負責）
?。ò耍┙ㄔO(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。依托江門人才島建設(shè)人才住房,。在出讓商業(yè)住宅地塊的配建房屋中有針對性籌集人才住房,。對高校、科研機構(gòu),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等人才密集區(qū)的單位依申請辦理房屋租賃登記備案的,，可提供上門和便捷服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市人才工作局負責）
三,、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
（九）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè),。支持國內(nèi)外高校,、科研院所、企業(yè)等多主體聯(lián)合到我市創(chuàng)建省實驗室和新型研發(fā)機構(gòu),，按“一事一策”,，在辦公場地（土地）、團隊引進等方面予以重點扶持,。支持省實驗室實行新型管理體制和運營機制,，賦予其人財物自主權(quán)。對在我市注冊的重點實驗室,、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心,、工程技術(shù)研究中心,、院士工作站、科技特派員工作站給予資助,。（市科技局,、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責）
?。ㄊ┕膭钤O(shè)立離岸研發(fā)機構(gòu),。支持我市高校、科研機構(gòu),、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸研發(fā)機構(gòu),，對通過國家、省立項支持的，給予資助,。（市科技局,、市財政局負責）
（十一）加快建設(shè)實驗室和新型研發(fā)機構(gòu),。對符合登記條件的實驗室,、科研機構(gòu)、研究院等,，經(jīng)部門申請并經(jīng)市級事業(yè)單位法人登記管理機關(guān)批準,，可作為登記設(shè)立的事業(yè)單位，不納入機構(gòu)編制管理,。試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革,。對省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)，可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán),。（市委編辦,、市科技局負責）
四、推動江門高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ┘涌旄咝聟^(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。實施“創(chuàng)新提升、創(chuàng)業(yè)孵化,、全球鏈接,、環(huán)境再造”四大工程，推進現(xiàn)代先進制造園,、臨港產(chǎn)業(yè)園,、健康產(chǎn)業(yè)園、高端裝備園建設(shè),。統(tǒng)籌安排資金支持高新區(qū)發(fā)展,，完善“一區(qū)多園”管理體制。推動開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園,、臺山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、鶴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū),。（高新區(qū)及江海區(qū),、市科技局、市財政局,、臺山市,、開平市、鶴山市,、恩平市政府負責）
?。ㄊ┩晟聘咝聟^(qū)管理機制。根據(jù)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，設(shè)立專業(yè)化,、專職化的江門高新區(qū)管理機構(gòu),，高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革,，選優(yōu)配強高新區(qū)領(lǐng)導班子力量,，高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導由市黨政領(lǐng)導成員兼任，市科技局負責同志兼任高新區(qū)管委會副主任,。（市委組織部,、市委編辦、市科技局,、高新區(qū)及江海區(qū)負責）
?。ㄊ模├眄樃咝聟^(qū)財政管理體制。按照應放盡放的原則,，將可下放的市級經(jīng)濟管理權(quán)限,、市級行政審批服務(wù)事項下放到高新區(qū)。賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權(quán)限,，根據(jù)“三區(qū)并進”原則,，結(jié)合市與區(qū)財政體制進一步調(diào)整和完善財政管理體制，充分調(diào)動發(fā)展積極性,。將符合《江門市人民政府印發(fā)<關(guān)于下放土地收儲權(quán)限,，調(diào)整市本級與蓬江區(qū)、江海（高新）區(qū)土地收入劃分方案>的通知》（江府〔2017〕13號）規(guī)定的高新區(qū)及江海區(qū)收儲土地出讓收入下放為區(qū)級收入,。（市財政局,、高新區(qū)及江海區(qū)及有關(guān)市（區(qū)）政府負責）
五、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄊ澹┙y(tǒng)籌安排高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金,。培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，對當年通過高新技術(shù)企業(yè)認定,、入庫培育、新建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè),，財政分別給予一定獎勵,。推動高新技術(shù)企業(yè)落實所得稅優(yōu)惠政策，提高享受所得稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)比例,。（市科技局,、市稅務(wù)局、市財政局負責）
（十六）進一步降低企業(yè)研發(fā)成本,。在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎(chǔ)上,，對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。對設(shè)立時間不超過5年,、經(jīng)評價入庫的科技型中小企業(yè),，按其納稅額的地方留成部分額度進行獎補。完善激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助辦法,，對企業(yè)研發(fā)投入給予補助,。（市稅務(wù)局、市科技局,、市財政局負責）
?。ㄊ撸┙⒏叱砷L性科技企業(yè)種子庫。通過江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，建立高成長性科技型企業(yè)種子庫,，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。重點推薦科技企業(yè)到境內(nèi)主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市融資，從扶持企業(yè)上市專項資金中安排資金給予扶持,。推進科技企業(yè)到新三板,、省內(nèi)股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。（市科技局,、市金融局負責）
六,、組織實施科技引領(lǐng)計劃
（十八）加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),。瞄準江門支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略需求與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，支持我市企事業(yè)單位在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬椖?，對通過國家、省,、市重大科技專項立項的,，市財政給予資金扶持，重點突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),。（市科技局,、市財政局負責）
（十九）加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。大力引進和發(fā)展高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、新能源汽車及零部件、大健康,、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè),。推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。探索新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合,。（市工業(yè)和信息化局,、市商務(wù)局、市科技局負責）
?。ǘ┕膭罡郯母咝：涂蒲袡C構(gòu)參與我市科技計劃,。支持港澳高校和科研機構(gòu)與我市高校、科研機構(gòu),、企業(yè)聯(lián)合申報江門市科技計劃項目,，重點圍繞我市高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，組織實施一批重點科技項目,。（市科技局負責）
七,、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
（二十一）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力,。推動產(chǎn)業(yè)資源整合,，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。做實做大五大萬畝園區(qū),，以建設(shè)全省一流園區(qū)為目標,，有序推進園區(qū)提檔升級。持續(xù)推進“1+6”園區(qū)（江門國家高新區(qū),、江門濱江新城,、新會銀洲湖、鶴山工業(yè)城,、臺山工業(yè)新城,、開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園、恩平工業(yè)園）理順管理機制,，促進園區(qū)政策和資源共享,，推動產(chǎn)城融合。(市工業(yè)和信息化局,、市科技局負責)
?。ǘ┘涌炜萍计髽I(yè)孵化器建設(shè)。引導社會資源和市場資本參與,，支持與高校和科研院所,、企業(yè)合作經(jīng)營模式建設(shè)孵化器。修訂完善科技企業(yè)孵化器后補助辦法,，對新認定為國家級,、省級和市級科技孵化器給予資助。（市科技局,、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局負責）
?。ǘ┕膭钆c港澳臺合作建設(shè)雙向孵化創(chuàng)新載體,。對經(jīng)認定或遴選的港澳臺孵化器給予資助。對經(jīng)省遴選認定的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，按省級科技企業(yè)孵化器資質(zhì)給予一次性扶持并享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。（市科技局、市財政局負責）
?。ǘ模﹥?yōu)先保障重大科技項目用地,。加強科研用地保障，優(yōu)先安排用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目,，支持省實驗室,、省新型研發(fā)機構(gòu)等重點科技創(chuàng)新項目建設(shè)。（市自然資源局,、市科技局負責）
?。ǘ澹┓艑挼貕K容積率限制。通過“三舊”改造建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,、省實驗室,、高新技術(shù)企業(yè)，以及新型研發(fā)機構(gòu),、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間,，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制,，縮短規(guī)劃審批時間,。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的,，可按增加容積率前后土地價款差額的70%征收地價款。（市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市科技局負責）
八、推動科技成果轉(zhuǎn)化
?。ǘ┩晟苿?chuàng)新券后補助辦法,。支持缺乏創(chuàng)新資源的中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,，重點支持企業(yè)向高校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，以及為建立研發(fā)機構(gòu)而購買研發(fā)設(shè)備等,。（市科技局、市財政局負責）
?。ǘ撸┙ㄔO(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。以建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為重點，落實國家,、省促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策,，完善促進技術(shù)交易發(fā)展政策。完善高校,、科研機構(gòu)成果評價機制,，持續(xù)推行科技成果處置權(quán)管理制度改革，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制和促進技術(shù)交易激勵機制,。（市科技局,、市財政局負責）
（二十八）建立綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,。加快珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè),。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)開展線上技術(shù)成果交易和技術(shù)服務(wù)，形成網(wǎng)上技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺,。（市科技局,、高新區(qū)及江海區(qū)負責）
九、促進科技金融深度融合
?。ǘ牛┲С制髽I(yè)開展研發(fā)融資,。設(shè)立支持企業(yè)研發(fā)融資資金，支持符合條件的企業(yè)開展研發(fā)融資,，采用事后獎補的方式給予補助,。（市金融局、市科技局,、市財政局,、市統(tǒng)計局、人民銀行江門市中心支行負責）
?。ㄈ┰O(shè)立科技風險準備金池,。對金融機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風險補償,，持續(xù)開展科技企業(yè)貸款貼息,，促進解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題,。（市科技局,、市知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局負責）
（三十一）支持私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資,。對新注冊登記的私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè),，從其形成財政貢獻之日起，按其納稅額的地方留成部分額度給予最多5年的獎補,；參照新注冊成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)分別按實繳注冊資金額,、實際管理資金額的比例為評審依據(jù),，對其高管及骨干人員按創(chuàng)新型人才促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎勵。（市科技局,、市財政局負責）
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)。吸引金融科技企業(yè)和人才落戶,，鼓勵金融機構(gòu)對云計算,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用予以支持,，并在各類科技項目立項中予以支持。（市金融局,、人民銀行江門市中心支行,、市科技局負責）
十、深化科技領(lǐng)域“放管服”改革
?。ㄈ┩苿涌萍脊芾硐騽?chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,。加強、優(yōu)化,、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能,，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強事中事后監(jiān)管,。推進科技計劃管理改革,，建立完善公開統(tǒng)一的市級科技管理平臺。加強科研誠信管理,，倡導良好學風,，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育,。（市科技局負責）
本措施各條款牽頭部門根據(jù)實際負責制定配套實施細則,。期間國家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的,，按其規(guī)定執(zhí)行,。
