第一章 總 則
第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》,，制定本條例,。
第二條 國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度,。
本條例所稱基本農(nóng)田,，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地,。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域,。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)實行全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格保護(hù)的方針,。
第四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容,，并由上一級人民政府監(jiān)督實施,。
第五條 任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉,、控告侵占,、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。
第六條 國務(wù)院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，依照本條例負(fù)責(zé)全國的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。
縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。
第七條 國家對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個人,，給予獎勵。 [1]
第二章 劃 定
第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項內(nèi)容,，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求,。
縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
第九條 省、自治區(qū),、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上,，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。
第十條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格管理：
?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉,、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,；
（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田,；
?。ㄈ┦卟松a(chǎn)基地；
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，鐵路,、公路等交通沿線，城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林,、還牧,、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界,，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,，予以公告,，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志,。
基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)，或者由省,、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。
第十二條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時,，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán),。
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定,。 [1]
第三章 ?！∽o(hù)
第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少,。
第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后,，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。
第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田,。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少,、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,，專款用于開墾新的耕地,。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求,，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地,、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯,、建房,、建墳、挖砂,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動,。
禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十八條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費,；連續(xù)2年未使用的,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種,，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農(nóng)田,。
第十九條 國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥,。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。
第二十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施,，對基本農(nóng)田地力分等定級,，并建立檔案。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級,。
第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價,，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告,。
第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。
第二十五條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥的,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件,，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,，接受調(diào)查處理,。 [1]
第四章 監(jiān) 督 管 理
第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求,，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田的范圍,、面積、地塊,；
?。ǘ┗巨r(nóng)田的地力等級；
?。ㄈ┍Ｗo(hù)措施,；
（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；
?。ㄎ澹┆剟钆c處罰。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地行政主管部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府,。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料,，不得拒絕。
第二十九條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為,，有權(quán)責(zé)令糾正,。 [1]
第五章 法 律 責(zé) 任
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,，從重給予處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用基本農(nóng)田的,；
（二）超過批準(zhǔn)數(shù)量,，非法占用基本農(nóng)田的,；
（三）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,；
?。ㄋ模┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的,，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，可以處1000元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,，占用基本農(nóng)田建窯,、建房、建墳,、挖砂,、采石、采礦,、取土,、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田,，毀壞種植條件的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件,，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十四條 侵占,、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。 [1]
第六章 附 則
第三十五條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護(hù)區(qū),。保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)和管理,，可以參照本條例執(zhí)行。
第三十六條 本條例自1999年1月1日起施行,。1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》同時廢止,。
