【轉(zhuǎn)載】廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法
文章來(lái)源：江海區(qū)政務(wù)信息網(wǎng) 更新時(shí)間：2021-01-17 09:15 瀏覽數(shù)：-
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊（以下統(tǒng)稱“三舊”）改造管理，提高節(jié)約集約用地水平,，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造及其監(jiān)督管理適用本辦法,。
本辦法所稱“三舊”改造,，是指對(duì)納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng),。
邊角地,、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱“三地”）和其他用地,，經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用,。
第三條 “三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、尊重歷史,、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃,、共建共享的原則,。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造規(guī)劃,、用地管理,，會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)、標(biāo)圖入庫(kù),、實(shí)施監(jiān)管工作,。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融,、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好“三舊”改造相關(guān)工作,。
第五條 “三舊”改造包括下列類型：
?。ㄒ唬┤娓脑欤侵敢圆鸪亟ǚ绞綄?duì)“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā),，或者對(duì)“三舊”用地實(shí)施生態(tài)修復(fù),、土地復(fù)墾；
?。ǘ┪⒏脑?，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以改變功能,、整飾修繕,、完善公共設(shè)施等方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行綜合整治；
?。ㄈ┗旌细脑?，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型。
第六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),。調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為“三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)及規(guī)劃,、用地管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第七條 省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)建立,、維護(hù)省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)和省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng),，組織實(shí)施“三舊”改造動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門將改造方案,、規(guī)劃調(diào)整以及土地轉(zhuǎn)用,、征收、收儲(chǔ),、供應(yīng)等事項(xiàng)整體報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)一并審批,。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 “三舊”改造應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,，并以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可,、改造實(shí)施的法定依據(jù)。
第十條 地級(jí)以上市,、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ),，組織編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府同意。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)成果,，明確規(guī)劃期限內(nèi)本行政區(qū)域“三舊”改造的重點(diǎn)區(qū)域,、改造目標(biāo)等內(nèi)容，并與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接,。
第十一條 “三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上,，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
第十二條 市,、縣人民政府自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)“三舊”改造需要?jiǎng)澏ǜ脑靻卧?，組織編制或者修改改造單元范圍內(nèi)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，并對(duì)改造目標(biāo),、改造模式,、公共設(shè)施、利益平衡等方面提出具體要求,，按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
一個(gè)改造單元可以包括一個(gè)或者兩個(gè)以上的“三舊”改造項(xiàng)目。
第十三條 地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門委托的區(qū)人民政府自然資源主管部門,，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的改造單元總體指標(biāo)等內(nèi)容,，可以對(duì)改造單元范圍內(nèi)單個(gè)地塊的規(guī)劃布局、用地功能,、建設(shè)指標(biāo)等方面作出詳細(xì)規(guī)定,，報(bào)地級(jí)以上市人民政府委托的區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第三章 用地管理
第十四條 政府,、原權(quán)利人及其他市場(chǎng)主體可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造,。
國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的原權(quán)利人選擇合作改造主體,，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、掛牌等公開方式。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地或者地上建筑物、構(gòu)筑物涉及不同權(quán)利人的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)收購(gòu)歸宗,、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體。
第十五條 “三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集改造意愿的基礎(chǔ)上,，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案,，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補(bǔ)償安置情況,、改造主體及擬改造情況,、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措,、開發(fā)時(shí)序,、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
改造方案中的擬改造情況應(yīng)當(dāng)符合高質(zhì)量發(fā)展要求,，有利于節(jié)約集約用地和改善人居環(huán)境,。
第十六條 “三舊”改造用地審批包括下列類型：
（一）集體土地完善轉(zhuǎn)用,、征收審批,；
（二）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地審批,；
?。ㄈ﹪?guó)有土地完善轉(zhuǎn)用審批；
?。ㄋ模叭亍奔捌渌玫剞k理轉(zhuǎn)用,、征收審批；
?。ㄎ澹┕┑貙徟?。
第十七條 辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織報(bào)批材料,，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)審批,。
第十八條 辦理本辦法第十六條第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┓蠂?guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,；
（二）已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù),；
?。ㄈ┩恋亟缰贰⒌仡?、面積清楚,，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
?。ㄋ模┦∪嗣裾?guī)定的其他條件,。
第十九條 集體土地完善征收手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外,，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┰谝?guī)定期限前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并已經(jīng)落實(shí),，且未因征地補(bǔ)償安置產(chǎn)生糾紛,；
（二）已按要求落實(shí)聽證程序和辦理社保審核,。
第二十條 辦理本辦法第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的用地審批手續(xù)的，除應(yīng)當(dāng)符合第十八條規(guī)定的條件外,，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
?。ㄒ唬┘w建設(shè)用地來(lái)源合法,；
（二）舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地及補(bǔ)償安置方式經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意,。
第二十一條 辦理本辦法第十六條第四項(xiàng)審批手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合本辦法第三十六條規(guī)定,；
?。ǘ┩恋亟缰贰⒌仡?、面積清楚,，土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
?。ㄈ┦∪嗣裾?guī)定的其他條件,。
第二十二條 “三舊”用地、“三地”和其他用地,，除政府收儲(chǔ)后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外,，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。土地使用年限可以按照改造后的土地用途重新確定,。納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的其他用地,，改造后只能用于復(fù)建安置和公共設(shè)施建設(shè)。
地級(jí)以上市,、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償工作,，并通過(guò)公開方式確定改造主體的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂土地出讓合同,，根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地,。
第四章 收益分配
第二十三條 “三舊”改造項(xiàng)目供地應(yīng)當(dāng)以單宗或者區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本后按照程序確定政府應(yīng)收地價(jià),。
“三舊”改造成本包括前期費(fèi)用,、拆除臨遷費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用,、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)以及公共設(shè)施建設(shè)支出等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,。
第二十四條 依法取得的工業(yè)用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長(zhǎng)土地使用年限的,，不再增繳土地價(jià)款,。
第二十五條 “三舊”改造項(xiàng)目涉及政府征收、收回,、收購(gòu)?fù)恋丶胺课莸?，按照法律法?guī)和有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。
除前款情形以外的“三舊”改造項(xiàng)目，可以按照協(xié)商一致原則給予補(bǔ)償安置,，也可以按照地級(jí)以上市人民政府的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置,。
第二十六條 “三舊”用地由政府收儲(chǔ)后公開出讓的，可以結(jié)合本地實(shí)際和改造利益平衡需要,，將扣除土地征收,、收回、收購(gòu)等費(fèi)用以及計(jì)提資金后的出讓收益的一定比例,，或者土地公開成交價(jià)款的一定比例補(bǔ)償給“三舊”用地原權(quán)利人,。
地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府可以安排一定比例的土地出讓收益用于支持改造為工業(yè),、公益性用途的項(xiàng)目,，以及“三舊”改造涉及的公共設(shè)施、歷史文物保護(hù),、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè),。
第二十七條 “三舊”改造項(xiàng)目涉稅管理按照《廣東省“三舊”改造稅收指引》的規(guī)定辦理。
省人民政府根據(jù)地級(jí)以上市“三舊”改造所產(chǎn)生的土地增值稅增長(zhǎng)幅度,，按一定比例給予補(bǔ)助,。
第二十八條 地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共利益需要，明確“三舊”改造公益性用地比例,、規(guī)模等要求,，按照規(guī)定程序在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。
改造主體實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施,。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 地級(jí)以上市人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)“三舊”用地的入庫(kù)審核、實(shí)時(shí)備案及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,，并按照規(guī)定在省“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目用地批文,、改造方案、供地結(jié)果,、監(jiān)管協(xié)議,、實(shí)施情況等信息。
第三十條 改造方案和本辦法第十六條第一項(xiàng)至四項(xiàng)用地審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后,，改造主體不按照改造方案實(shí)施改造的,，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制要求,，根據(jù)“三舊”改造項(xiàng)目管理實(shí)際進(jìn)行處置,。
地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與改造主體簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議,，將其作為土地出讓合同附件,，并組織有關(guān)部門按照合同及監(jiān)管協(xié)議約定,，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與聯(lián)合監(jiān)管。
第三十一條 標(biāo)圖入庫(kù),、改造方案,、用地審批等“三舊”改造相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開。
第三十二條 省人民政府對(duì)地級(jí)以上市“三舊”改造成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì),。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。
第三十四條 改造主體違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)實(shí)施改造的，依法追究法律責(zé)任,。
第三十五條 有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對(duì)本辦法第十六條第一項(xiàng),、第二項(xiàng)和第四項(xiàng)關(guān)于土地征收事項(xiàng)作出決定后，任何單位和個(gè)人違反土地管理法律,、法規(guī)規(guī)定,，阻撓征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
?。ㄒ唬叭亍?，是指符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃但單個(gè)地塊無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、無(wú)法單獨(dú)標(biāo)圖入庫(kù),，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用,，累計(jì)面積不超過(guò)主體地塊總面積一定比例的邊角地、夾心地,、插花地,。
邊角地，是指被“三舊”用地與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地邊沿分隔的地塊,。
夾心地,，是指被“三舊”用地包圍或者夾雜于其中的地塊。
插花地,，是指與“三舊”用地形成交互楔入狀態(tài)的地塊,。
?。ǘ┢渌玫兀侵赋叭亍币酝?，在舊村莊改造項(xiàng)目中,，位于該村集體權(quán)屬范圍內(nèi)、符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,、無(wú)法單獨(dú)標(biāo)圖入庫(kù),，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊。
?。ㄈ?biāo)圖入庫(kù),，是指對(duì)符合條件、擬納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的地塊,，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上逐塊標(biāo)繪,，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù),。
?。ㄋ模┰瓩?quán)利人，包括“三舊”用地及其地上,、地下建筑物,、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人,，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人,。
（五）公共設(shè)施,，包括基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施,。
第三十七條 本辦法自2021年3月1日起施行,。
