節(jié)能監(jiān)察辦法(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第33號(hào)）
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中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第33號(hào)
《節(jié)能監(jiān)察辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2016年3月1日起施行,。
主任：徐紹史
2016年1月15日
節(jié)能監(jiān)察辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為,，提升節(jié)能監(jiān)察效能,，提高全社會(huì)能源利用效率,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察,，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對(duì)能源生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)用能行為予以處理,，并提出依法用能,、合理用能建議的行為。
第三條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。
縣級(jí)以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。
第四條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開,、公平,、公正的原則。
第二章 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條 省,、市,、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門結(jié)合本地實(shí)際確定,。
上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),。
第六條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展下列工作：
（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況,，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能,，依法處理違法違規(guī)行為,；
（二）受理對(duì)違法違規(guī)用能行為的舉報(bào)和投訴，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送或者政府有關(guān)部門交辦的違法違規(guī)用能案件,；
（三）協(xié)助政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門開展其他節(jié)能監(jiān)督管理工作,；
（四）節(jié)能法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他工作,。
第七條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的取證儀器和裝備，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)取證和合理用能評(píng)估等能力,。
第八條 節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件,，并具備開展節(jié)能監(jiān)察工作需要的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
第九條 實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。
第十條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)保密制度,，保守被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密,。
第三章 節(jié)能監(jiān)察實(shí)施
第十一條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照授權(quán)或者委托,，具體實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,、節(jié)能計(jì)劃,、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況；
（二）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的情況,，包括節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施情況,、節(jié)能審查意見落實(shí)情況等；
（三）執(zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況,；
（四）執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況,；
（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析和報(bào)告制度的情況,；
（六）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位,、聘任能源管理負(fù)責(zé)人等有關(guān)制度的情況；
（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)制度的情況,；
（八）公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備以及開展能源審計(jì)的情況；
（九）從事節(jié)能咨詢,、設(shè)計(jì),、評(píng)估、檢測(cè),、審計(jì),、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況,；
（十）節(jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng),。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際,，編制節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃并組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。
節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃的實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門,。
第十三條 節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,。
實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容,、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,，應(yīng)當(dāng)于實(shí)施監(jiān)察的五日前將監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容、時(shí)間和要求書面通知被監(jiān)察單位,。辦理涉嫌違法違規(guī)案件,、舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外,。
第十四條 實(shí)施書面監(jiān)察時(shí)，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照書面通知要求如實(shí)報(bào)送材料,。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被監(jiān)察單位報(bào)送材料的完整性,、真實(shí)性，以及是否符合節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行審查。
被監(jiān)察單位所報(bào)材料信息不完整的,，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以要求被監(jiān)察單位在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善,，補(bǔ)充完善所用時(shí)間不計(jì)入審查期限。
第十五條 有下列情形之一的,，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：
（一）節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的,；
（二）書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的；
（三）需要對(duì)被監(jiān)察單位的能源利用狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的,；
（四）需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)限期整改通知書要求的,；
（五）被監(jiān)察單位主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的,；
（六）對(duì)舉報(bào),、投訴內(nèi)容需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的；
（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察的其他情形,。
第十六條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)有兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在場(chǎng),，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù),、內(nèi)容,、要求和方法，并制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄,，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄,。
監(jiān)察筆錄和詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn),、內(nèi)容,、參加人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和詢問(wèn)的實(shí)際情況,，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人,、被詢問(wèn)人確認(rèn)并簽名；拒絕簽名的,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者詢問(wèn)筆錄中如實(shí)注明,，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。
第十七條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣,、拍照,、錄音、錄像,、制作筆錄等；
（二）查閱,、復(fù)制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件,、賬目等資料；
（三）約見,、詢問(wèn)有關(guān)人員,，要求說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料,；
（四）對(duì)用能產(chǎn)品,、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)；
（五）責(zé)令被監(jiān)察單位停止明顯違法違規(guī)用能行為,；
（六）節(jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施,。
第十八條 被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律,、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為的,，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書,。
被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書,，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施,。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出限期整改通知書前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被監(jiān)察單位的意見,，對(duì)被監(jiān)察單位提出的事實(shí),、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。被監(jiān)察單位提出的事實(shí),、理由和證據(jù)成立的,，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當(dāng)在對(duì)本單位的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)送達(dá)被監(jiān)察單位,。
被監(jiān)察單位對(duì)限期整改通知書有異議的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十九條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知書的要求進(jìn)行整改。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤檢查并督促落實(shí),。
被監(jiān)察單位的整改期限一般不超過(guò)六個(gè)月,。確需延長(zhǎng)整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出延期申請(qǐng),，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定,，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)未在期限屆滿前作出決定的,，視為同意延期,。
第二十條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)對(duì)被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內(nèi)容不得重復(fù)監(jiān)察。但確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實(shí)情況,、處理舉報(bào)投訴和由上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的抽查除外,。
第二十一條 節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的,，應(yīng)當(dāng)回避,。
第二十二條 建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布違反節(jié)能法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單,、整改期限、措施要求等節(jié)能監(jiān)察結(jié)果,。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察,。
被監(jiān)察單位拒絕依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察的，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)或委托開展節(jié)能監(jiān)察的單位給予警告,，責(zé)令限期改正,；拒不改正的，處1 萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下罰款,。阻礙依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的,，移交公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條 被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達(dá)到要求的,，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布,，并納入社會(huì)信用體系記錄。被監(jiān)察單位仍有違反節(jié)能法律,、法規(guī),、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能行為的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理,。
第二十五條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的,，被監(jiān)察單位有權(quán)向本級(jí)人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴,。
節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；
（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的,；
（三）實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)的,；
（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。
第二十七條 本辦法自2016 年3 月1 日起施行。
