廣東省江門市江海區(qū)2022年度金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2023-12-12 16:34 瀏覽數(shù)：-
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,、《中共廣東省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（粵發(fā)〔2018〕23號(hào)),、《中共江門市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(江發(fā)〔2018〕8號(hào))的部署,，編制2022年度江海區(qū)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告如下：
一,、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況
我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告,、金融工作會(huì)議和省委《實(shí)施意見》精神,，財(cái)政、國(guó)資,、金融等部門加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理,。2022年,，我區(qū)企業(yè)依法合規(guī),、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，總體業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn),，風(fēng)險(xiǎn)防范和處置有力有序，金融服務(wù)成效明顯,，國(guó)有資產(chǎn)總體實(shí)力不斷增強(qiáng),。
截至2022年末，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的金融企業(yè)共1戶,，為江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司,，屬于國(guó)有全資控股的擔(dān)保類金融企業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)基本情況如下：
?。ㄒ唬┙鹑陬惼髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn),、資本總體情況
1.資產(chǎn)負(fù)債情況
（1）資產(chǎn)負(fù)債情況,。截至2022年末,，全區(qū)資產(chǎn)總額為10,479.49萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)10,449.73萬(wàn)元,，非流動(dòng)資產(chǎn)29.76萬(wàn)元,；（2）年末負(fù)債總額為490.75萬(wàn)元，其中未到期擔(dān)保責(zé)任準(zhǔn)備金與擔(dān)保賠償準(zhǔn)備合計(jì)306.94萬(wàn)元,；（3）年末所有者權(quán)益為9,988.74萬(wàn)元,，較年初增加19.58萬(wàn)元,，在計(jì)提兩項(xiàng)準(zhǔn)備金及計(jì)算正常公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用后，2022年獲得194.16萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼,，所有者權(quán)益較年初增加符合實(shí)際情況,。
2.資本情況
截至2022年末，國(guó)有資本10,000萬(wàn)元（其中國(guó)家資本為3,000萬(wàn)元,，國(guó)有法人資本7,000萬(wàn)元）,。
3.其他情況
2022年度，我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)股利分紅共0元,；我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)沒有境外投資,。
二、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況
?。ㄒ唬┎粩嗪粚?shí)國(guó)有金融類企業(yè)黨建工作,。
我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)省聯(lián)社黨委決策部署，圍繞中心工作,，加強(qiáng)黨委對(duì)全局工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，沉著應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部員工努力奮斗,，攻堅(jiān)克難,，有序推進(jìn)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)同步發(fā)展：一是加強(qiáng)理論武裝,，突出思想引領(lǐng),；二是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),；三是夯實(shí)組織建設(shè),，激發(fā)隊(duì)伍活力；四是牢記初心使命,，推動(dòng)改革發(fā)展,；五是落實(shí)“一崗雙責(zé)”、堅(jiān)持廉潔從業(yè),。
?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管
堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，推動(dòng)國(guó)有金融類企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任,，積極支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，發(fā)展普惠金融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提升,。
一是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng),。立足自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，優(yōu)化國(guó)有資本投資方向和布局,，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,以提高企業(yè)管理效益為目標(biāo)不斷增強(qiáng)資本實(shí)力，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)資金需求,，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展,。
二是貫徹落實(shí)國(guó)家銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》和廣東省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好政府性融資擔(dān)保工作的通知》,、《廣東省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)2020年度金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表［擔(dān)保類］的通知》精神,，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料,，及時(shí)掌握國(guó)有金融類企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)狀況、財(cái)務(wù)狀況,、經(jīng)營(yíng)成果以及資產(chǎn)質(zhì)量等情況,。
三是持續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合，建立規(guī)范的治理程序和有效的治理機(jī)制,。完善“三會(huì)一層”的議事規(guī)則和決策程序,，明確股東,、董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的權(quán)力和義務(wù)，構(gòu)建“三會(huì)一層”之間相互協(xié)調(diào)和制衡的決策機(jī)制,。報(bào)告期內(nèi)“三會(huì)一層”履職能力得以充分發(fā)揮,，決策合規(guī)性和有效性持續(xù)加強(qiáng)，公司治理主體運(yùn)作效率不斷提升,，決策機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制設(shè)置科學(xué)合理并高效運(yùn)作，有力推動(dòng)了戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施,，最大限度地保障了我區(qū)國(guó)有金融企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)健康發(fā)展,。
（三）強(qiáng)化金融企業(yè)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力
2022年,，我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)生額合計(jì)27899.94萬(wàn)元,，其中擔(dān)保業(yè)務(wù)余額24758.94萬(wàn)元、較上年增長(zhǎng)22747.64萬(wàn)元,；2022年末擔(dān)保放大倍數(shù)2.48倍,；小微企業(yè),、“三農(nóng)”主體在保客戶合計(jì)210戶,、較上年增加198戶（農(nóng)戶58戶）,。扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體占比、單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下占比均為100%,，全部業(yè)務(wù)按省財(cái)政廳要求,，對(duì)小微企業(yè)均按1%收取擔(dān)保費(fèi)用、對(duì)農(nóng)戶均按0.8%收取擔(dān)保費(fèi)用,，不收取任何保證金及其他額外費(fèi)用,，為小微三農(nóng)客戶降低擔(dān)保費(fèi)用成本約700萬(wàn)元，涉及支持小微企業(yè)用工人數(shù)超過6000人,，凸顯了政府性融資擔(dān)保公司的社會(huì)擔(dān)當(dāng),。
同時(shí)，我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位,，當(dāng)好政策“搬運(yùn)工”,，發(fā)揮政策傳導(dǎo)作用，將國(guó)家擔(dān)?；鹪贀?dān)保分險(xiǎn)政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)落地江門,。截至2022年12月，省融資再擔(dān)保有限公司對(duì)我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)額度已增至7.5億元,；申報(bào)納入國(guó)家融資擔(dān)?；鸬膿?dān)保項(xiàng)目貸款合計(jì)207筆，金額合計(jì)2.3億元,，符合再擔(dān)保政策的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)申報(bào)率為100%,。在省、市及江海區(qū)政府和財(cái)政,、監(jiān)管部門支持下,，2022年鼎誠(chéng)公司獲得省、市各項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金合計(jì)192.87萬(wàn)元,。公司所獲得的分險(xiǎn)政策,、獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于各銀行支持江門小微企業(yè)、三農(nóng)主體的風(fēng)險(xiǎn)緩釋,。
?。ㄋ模┙⒔∪卮笕谫Y擔(dān)保決策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范融資擔(dān)保行為,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面,，主要按照“防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展,、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,，認(rèn)真落實(shí)全面防控風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作要求,，穩(wěn)健開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保障依法合規(guī),、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),。目前我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)已建立《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司風(fēng)險(xiǎn)管理制度》、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》,、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》,、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司代償、追償管理辦法》,、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司保后管理制度（試行）》,、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司財(cái)務(wù)管理制度》、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司批量融資擔(dān)保業(yè)務(wù)操作規(guī)程》,、《江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司合同管理辦法》等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控管理制度,，目前公司堅(jiān)持制度先行，除公司章程外,，公司現(xiàn)行制度合計(jì)23項(xiàng),，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展均按照相關(guān)制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)制度要求,，各項(xiàng)制度實(shí)施情況良好,，公司后續(xù)將根據(jù)業(yè)務(wù)開展及制度實(shí)施情況及時(shí)修改與更新，確保符合高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)要求,。目前擔(dān)保費(fèi)率按《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府性融資擔(dān)保工作的通知》（粵財(cái)金〔2021〕15號(hào)）通知要求,，對(duì)單戶500萬(wàn)元及以下的融資擔(dān)保項(xiàng)目，均按1%/年收取擔(dān)保費(fèi)用,。
截至2022年末,，我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定,。
三、存在問題
我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)管理工作在取得積極成效的同時(shí),，也然存在著以下問題：
?。ㄒ唬┤谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)的天然屬性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)推動(dòng)相對(duì)被動(dòng),。
由于融資擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于從屬性的業(yè)務(wù)品種,，其發(fā)生要依托銀行融資行為，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)需要與銀行融資業(yè)務(wù)相匹配,，受限于合作銀行融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作審批進(jìn)度,，對(duì)單筆業(yè)務(wù)審批流程以及貸款投放流程,。且小微企業(yè)貸款只是銀行其中一個(gè)業(yè)務(wù)板塊，如小微企業(yè)貸款指標(biāo)完成較好的合作銀行機(jī)構(gòu),、或者業(yè)務(wù)占比較少的銀行金融機(jī)構(gòu),，則缺乏動(dòng)力共同推動(dòng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時(shí)如遇到銀行業(yè)務(wù)季度節(jié)點(diǎn),，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)也會(huì)相應(yīng)地被延后,。
（二）渠道建設(shè)仍是制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重要瓶頸,。
由于融資擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于從屬性業(yè)務(wù),，因此渠道建設(shè)顯得尤為重要。江門市鼎誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司作為新公司,，毫無(wú)業(yè)務(wù)基礎(chǔ),，渠道建設(shè)更顯艱難。不少銀行融資擔(dān)保公司準(zhǔn)入方面,，仍有不少以民營(yíng)融資擔(dān)保公司的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,，沒有為政府性融資擔(dān)保公司設(shè)置例外條件，這都為企業(yè)渠道拓展帶來(lái)一定的阻礙,。
?。ㄈ┦欠窠邮茱L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、是否接受批量融資擔(dān)保方面問題,。
雖然現(xiàn)在政策倡議銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),，但針對(duì)合作銀行機(jī)構(gòu)并沒有強(qiáng)制性要求，四大行,、全國(guó)性商業(yè)銀行對(duì)政府性融資擔(dān)保公司以及最新的行業(yè)政策認(rèn)識(shí)較為滯后問題,。一是合作銀行不愿意接受風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將政府性融資擔(dān)保公司置于低收費(fèi),、高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配的境地,，不利于政府性融資擔(dān)保公司健康持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展；二是合作銀行不愿意開展批量融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，無(wú)法從面上擴(kuò)大銀行客戶群體和小微雙創(chuàng)三農(nóng)受惠覆蓋面的狀況,，以及限額賠付為其提供不良率兜底的作用。
?。ㄋ模╆P(guān)于計(jì)提兩項(xiàng)準(zhǔn)備金問題,。
目前，我區(qū)國(guó)有金融類企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī),，每年按1%比率提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金,，與收取的1%擔(dān)保收入基本相抵，再加上未到期賠償準(zhǔn)備金的提取，直接導(dǎo)致結(jié)果：一是賬面虧損持續(xù)加劇難以盈利,，二是凈資產(chǎn)在十年內(nèi)會(huì)因提取兩項(xiàng)準(zhǔn)備金逐年遞減,，進(jìn)而影響銀行授信時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)考量，后續(xù)影響融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的放大倍數(shù),，難以達(dá)到政策允許的放大10-15倍數(shù)范圍,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策支持的最大杠桿效應(yīng)，經(jīng)綜合流動(dòng)性,、備付代償?shù)纫驍?shù),，最大放大倍數(shù)約為8倍。
?。ㄎ澹┵Y本金持續(xù)補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制問題。
相對(duì)于全國(guó)其他省份,，廣東省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)相對(duì)緩慢,，前期僅通過廣東粵財(cái)在地市建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè),、三農(nóng)主體進(jìn)行扶持,。近年來(lái)各地市也相應(yīng)成立各自地市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司，但至今仍未建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制,。
五、下一步工作思路
當(dāng)前,，深化金融企業(yè)改革,、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是我市金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。我區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，依法依規(guī)管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力,、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，
?。ㄒ唬┨嵘鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，統(tǒng)籌抓好金融發(fā)展和安全,，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求，努力為江海區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐,。
（二）完善金融國(guó)有資本管理體制
全面貫徹落實(shí)好中央和省委、市委關(guān)于深化國(guó)有金融企業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署,。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，在監(jiān)管內(nèi)容上，著重管好國(guó)有金融資本配置格局,、控制能力,、穩(wěn)定安全和整體收益；在監(jiān)管方式上,，著重采取基于出資關(guān)系的股權(quán)管理,、資本運(yùn)營(yíng)、法人治理,、權(quán)責(zé)清單等市場(chǎng)化,、法治化方式。同時(shí),，建立健全盡職免責(zé),、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
江門市江海區(qū)財(cái)政局
2023年8月29日
