關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知
文章來(lái)源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2022-03-09 19:16 瀏覽數(shù)：-
江海財(cái)采購(gòu)〔2022〕3號(hào)
各街道辦理處,，區(qū)直各單位,，區(qū)政府采購(gòu)中心，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）、財(cái)政部工業(yè)和信息化部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）,、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（粵財(cái)采購(gòu)〔2021〕7號(hào)）等規(guī)定,，我局先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（江海財(cái)采購(gòu)〔2021〕10號(hào)）、《江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市政府采購(gòu)負(fù)面清單〉的通知》（江海財(cái)采購(gòu)〔2021〕13號(hào)）等,，為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步通知如下：
一,、切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)政策落實(shí)責(zé)任
（一）落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)的份額。
采購(gòu)單位要通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)留采購(gòu)份額,、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施在預(yù)算編制,、需求確定,、項(xiàng)目評(píng)審等環(huán)節(jié)落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案,，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定的預(yù)留比例分別確定各項(xiàng)目預(yù)留份額,，匯總確定本部門(mén)總體預(yù)留份額，在總體預(yù)留份額不變的前提下,，各項(xiàng)目實(shí)際預(yù)留份額可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。對(duì)經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6-10%（工程為3-5%）的價(jià)格扣除,。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況,，并在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例的,，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明,。
（二）推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資服務(wù)，加強(qiáng)中小微企業(yè)金融信貸支持,。
采購(gòu)單位,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）通知書(shū)中明確告知供應(yīng)商政府采購(gòu)合同融資相關(guān)政策和指引，在政府采購(gòu)合同簽訂2個(gè)工作日內(nèi)將 合同通過(guò)廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)推送廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行備案和公告,；要積極配合金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資,，在信息確認(rèn)、融資回款賬戶確定,、驗(yàn)收付款等方面給予必要支持,。不得干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資，不得無(wú)故拖延支付合同資金,；中標(biāo),、成交的供應(yīng)商在開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資需要修改收款賬戶信息（非供應(yīng)商以外第三方）的,，采購(gòu)單位應(yīng)配合修訂政府采購(gòu)合同收款賬戶信息和變更廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)合同備案登記信息，不得無(wú)故拒絕供應(yīng)商的變更申請(qǐng),。采購(gòu)單位必須將采購(gòu)資金支付到政府采購(gòu)融資合同約定的或貸款銀行認(rèn)可的融資回款賬戶,。
（三）進(jìn)一步加大綠色采購(gòu)力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)份額,。
采購(gòu)單位在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立綠色發(fā)展理念,，提高采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的自覺(jué)性和積極性。從采購(gòu)需求擬定,、采購(gòu)文件制定,、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié),，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策,，加大政府綠色采購(gòu)力度。采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》,、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》范圍內(nèi)的,，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，對(duì)獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu),。對(duì)于已列入品目清單的產(chǎn)品類別,，采購(gòu)人可在采購(gòu)需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對(duì)符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇,。對(duì)于未列入品目清單的產(chǎn)品類別,，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)保,、循環(huán)、低碳,、再生,、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，并將綠色采購(gòu)需求嵌入到采購(gòu)文件中,，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法體現(xiàn)綠色采購(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向,，且與采購(gòu)文件明確的綠色采購(gòu)需求相對(duì)應(yīng)，避免含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的條款規(guī)定,，保障強(qiáng)制采購(gòu)范圍內(nèi)的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。
二、切實(shí)減少供應(yīng)商的資金占用和參與成本
（一）取消收取投標(biāo)保證金,。采購(gòu)單位,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照粵財(cái)采購(gòu)〔2021〕7號(hào)文件精神，落實(shí)取消200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金,；原則上取消200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金,，確需收取的,，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票,、本票,、保函等非現(xiàn)金形式提交。
（二）免收履約保證金或降低繳納比例,。鼓勵(lì)采購(gòu)單位對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商免收履約保證金或降低繳納比例,，對(duì)中小企業(yè)收取的履約保證金不得高于合同金額的5%。支持供應(yīng)商以保函代替保證金,，推廣使用電子保函,。
（三）優(yōu)先采用遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)。加快實(shí)施項(xiàng)目電子化采購(gòu),，自2022年4月1日起,，我區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目一律使用廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目交易系統(tǒng)進(jìn)行全流程電子化交易，優(yōu)先采用遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)方式,，全面實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo),，鼓勵(lì)探索遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。
（四）免費(fèi)提供采購(gòu)文件,。運(yùn)用廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目交易系統(tǒng)實(shí)施電子化交易的項(xiàng)目,，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件,，不得以各種理由要求供應(yīng)商額外有償購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)采購(gòu)文件,。
三、切實(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商權(quán)益的維護(hù)和保障
（一）及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同,。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在電子賣場(chǎng)成交結(jié)果發(fā)布或項(xiàng)目采購(gòu)中標(biāo),、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，不得無(wú)故拖延,、取消采購(gòu)項(xiàng)目,。電子賣場(chǎng)的合同簽訂程序另有規(guī)定的，按照電子賣場(chǎng)交易規(guī)則辦理,。
（二）及時(shí)開(kāi)展合同履約驗(yàn)收,。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定履約驗(yàn)收方案,。履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間,、方式,、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履約驗(yàn)收主體責(zé)任,，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)合同約定組織開(kāi)展驗(yàn)收工作,，不得無(wú)故拖延驗(yàn)收工作,。驗(yàn)收人員和采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)相互分離,。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn),，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
（三）及時(shí)支付采購(gòu)資金和退還保證金,。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同約定資金支付的方式,、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任,、退還保證金等事項(xiàng),并按照合同約定及時(shí),、按時(shí)足額支付合同款項(xiàng)和退還履約保證金，并督促代理機(jī)構(gòu)及時(shí)退還投標(biāo)保證金,。對(duì)于滿足合同約定支付條件的,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng),、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件,。采購(gòu)單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款,，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%,并在合同簽訂后5個(gè)工作日完成預(yù)付款支付,。采購(gòu)單位拒不支付或不及時(shí)支付采購(gòu)資金的，由其主管部門(mén)約談并督促整改,，拒不改正的,，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定依法處理,。
（四）完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制,。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同,。如繼續(xù)履行政府采購(gòu)合同將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更,、中止或終止合同，采購(gòu)單位應(yīng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容通過(guò)廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)備案和公告,。采購(gòu)單位和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任,。對(duì)于確因采購(gòu)單位原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的,，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償,。
四、切實(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商合同履約誠(chéng)信管理和懲戒
供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后存在無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)（成交）,、拒不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同或故意拖延簽訂合同,、不按采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同、將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包,、提供假冒偽劣產(chǎn)品以及擅自變更,、中止或終止采購(gòu)合同等違約、違法行為的,，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止,，同時(shí)主動(dòng)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映情況并提交相應(yīng)證據(jù)材料，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處并公開(kāi)查處結(jié)果,。對(duì)依法被認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信行為的政府采購(gòu)當(dāng)事人,，由相關(guān)部門(mén)依照國(guó)家發(fā)改委等30個(gè)部委《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1614號(hào)）的規(guī)定采取相應(yīng)懲戒措施。屬于電子賣場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的行為,，由電子賣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)供應(yīng)商信用管理規(guī)則》和《廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)細(xì)則》對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用扣分,、預(yù)警等相應(yīng)處理。
五,、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)信用記錄及運(yùn)用。各采購(gòu)單位應(yīng)積極履行采購(gòu)人主體責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄，開(kāi)展供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)記錄,，強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,。同時(shí)，依法對(duì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)的資格進(jìn)行審查,，強(qiáng)化政府采購(gòu)與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒,，形成“一處失信、處處受限”的信用機(jī)制,。
（二）加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度,。運(yùn)用廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析,，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能,。開(kāi)展對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督檢查,，督促采購(gòu)人依法履職、規(guī)范采購(gòu),。有序推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作,，對(duì)各類投訴、舉報(bào)和情況反映中的違法違規(guī)線索堅(jiān)決予以查處,。重點(diǎn)加大對(duì)提供虛假材料,、串通投標(biāo)等違法行為的查處力度，維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)良好秩序,。
六,、其他事項(xiàng)
（一）各采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)和維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任,，周密安排部署,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，執(zhí)行責(zé)任追究,，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位,。同時(shí)加強(qiáng)溝通反饋，形成工作合力推進(jìn)我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。
?。ǘ└髦鞴茴A(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位落實(shí)促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作措施情況，以及執(zhí)行《江門(mén)市政府采購(gòu)負(fù)面清單》,、《廣東省預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制事項(xiàng)清單》等情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將通過(guò)日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查等方式加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)給我區(qū)政府采營(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響的反面典型案例進(jìn)行通報(bào),，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將依法予以處理,。
江門(mén)市江海區(qū)財(cái)政局
2022年3月3日
