（轉(zhuǎn)載）國(guó)家煙草專賣局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)罰沒煙草物品管理辦法的通知
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國(guó)家煙草專賣局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)罰沒煙草物品管理辦法的通知
國(guó)煙專〔2023〕135號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市煙草專賣局,、財(cái)政廳（局）,，大連,、深圳市煙草專賣局,，各計(jì)劃單列市財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,，財(cái)政部各地監(jiān)管局：
為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒煙草物品管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《罰沒財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家煙草專賣局,、財(cái)政部研究制定了《罰沒煙草物品管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
國(guó)家煙草專賣局 財(cái)政部
2023年9月15日
罰沒煙草物品管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)罰沒煙草物品管理，提高煙草專賣監(jiān)管效能,，保護(hù)涉案當(dāng)事人及處置相關(guān)方合法權(quán)益,，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及《罰沒財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）,、《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專賣局公告2022年第1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱罰沒煙草物品,，是指各級(jí)煙草專賣局依法對(duì)自然人,、法人和非法人組織作出行政處罰決定沒收取得,或接收司法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取得并確定移交的卷煙,、雪茄煙、煙絲,、復(fù)烤煙葉,、煙葉、卷煙紙,、濾嘴棒,、煙用絲束、煙草專用機(jī)械,、電子煙,、類煙產(chǎn)品、煙草種子等煙草物品,。
第三條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒煙草物品管理制度,，依法依規(guī)開展罰沒煙草物品接收、保管、處置,、收入上繳等工作,，嚴(yán)格履行管理主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正原則，規(guī)范落實(shí)罰沒煙草物品分類處置要求,，提高處置效率,，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和處置成本，實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化,。
第二章 罰沒煙草物品保管
第四條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際,，按照安全、高效,、便捷,、節(jié)約的原則，配置必要倉(cāng)庫設(shè)施及設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)罰沒煙草物品專門保管和分類存放,。
第五條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)罰沒倉(cāng)庫安全管理，保證倉(cāng)庫保管條件,、保管措施,、管理方式符合罰沒煙草物品特性，滿足防火,、防水,、防腐、防疫,、防盜等基礎(chǔ)安全要求,。
第六條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)規(guī)范罰沒煙草物品管理業(yè)務(wù)流程，建立臺(tái)賬制度,，準(zhǔn)確,、全面反映罰沒煙草物品的類別、數(shù)量等主要屬性,，完整記錄從入庫到處置全過程,。應(yīng)當(dāng)建立罰沒倉(cāng)庫清查盤存制度，確保賬實(shí)一致,，定期向財(cái)政部門報(bào)告罰沒煙草物品管理情況,。
第七條 罰沒倉(cāng)庫應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)有關(guān)煙草專賣局,、移交單位按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或單證辦理出庫手續(xù),，并在登記的出庫清單上列明,，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出庫清單與批準(zhǔn)文件,、出庫罰沒煙草物品一致,。罰沒倉(cāng)庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒煙草物品出庫。
第八條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)和新技術(shù)手段,，提高罰沒倉(cāng)庫信息化管理水平,，實(shí)現(xiàn)罰沒煙草物品來源去向明晰、管理全程可控,、全面接受監(jiān)督,。
第三章 罰沒卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲處置
第九條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)結(jié)合真?zhèn)舞b別,、質(zhì)量檢驗(yàn),、詢問筆錄等調(diào)查取證情況，判定罰沒卷煙,、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲（以下稱罰沒煙）的產(chǎn)品種類和渠道來源,。判定為假冒偽劣或走私的，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行銷毀處置,。判定為真品的,，除另有明確規(guī)定的，各級(jí)煙草專賣局一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置,。
第十條 各級(jí)煙草專賣局組織變賣罰沒煙，應(yīng)當(dāng)符合以下管理要求：
?。ㄒ唬└骷?jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將依法取得的罰沒煙交由所在地具有罰沒煙經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售,，在取得后30個(gè)工作日內(nèi)，與地市級(jí)煙草公司完成罰沒煙移交入庫手續(xù),。
?。ǘ┑厥屑?jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)按照零售商戶訂單需求組織罰沒煙批發(fā)銷售，落實(shí)產(chǎn)品碼追溯等管理要求,。批發(fā)銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的90%執(zhí)行,，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況,，可以按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的80%銷售,。
（三）地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范優(yōu)先,、兼顧效率的原則,，合理確定罰沒煙定點(diǎn)銷售商戶數(shù)量和名單并對(duì)外公示，實(shí)行專柜銷售,，清晰提示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),，不得集中大量投放給少數(shù)商戶,。
（四）地市級(jí)煙草公司在罰沒煙批發(fā)銷售完成后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù),，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫。
?。ㄎ澹┑厥屑?jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)罰沒煙的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的70%執(zhí)行,，存在燙碼、盒條包裝輕微破損等情況,，可以按照該規(guī)格全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的60%購(gòu)進(jìn),。
（六）地市級(jí)煙草公司接收入庫的罰沒煙,，在零售商戶訂貨平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的,，可以認(rèn)定為難以變賣，經(jīng)公告后退回至有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置,，并保留文字影像資料備查,。
第十一條 罰沒煙存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn),，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置,，并保留文字影像資料備查：
（一）未在全國(guó)卷煙,、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲銷售目錄內(nèi)的,；
（二）盒條包裝不完整或明顯破損的,；
?。ㄈ┮衙棺兓蚴ノ硟r(jià)值的。
第四章 罰沒煙葉,、復(fù)烤煙葉和原料類煙絲處置
第十二條 各級(jí)煙草專賣局結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn),、詢問筆錄等調(diào)查取證情況，判定罰沒煙葉,、復(fù)烤煙葉和原料類煙絲（以下稱罰沒煙葉原料）具有使用價(jià)值的,，除另有明確規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置,，變賣管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
?。ㄒ唬└骷?jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將取得的罰沒煙葉原料交由具有罰沒煙葉經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售，所在地地市級(jí)煙草公司不具有罰沒煙葉經(jīng)營(yíng)資格的,，交由省級(jí)煙草公司或省級(jí)煙草專賣局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司銷售,。
（二）各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期匯總轄區(qū)有關(guān)單位銷售罰沒煙葉原料需要,，明確銷售罰沒煙葉原料的規(guī)格,、等級(jí),、數(shù)量等信息，在國(guó)家煙草專賣局指定的信息公示平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息,，組織有關(guān)煙草公司,、購(gòu)買單位協(xié)商評(píng)估確定銷售價(jià)格。持有煙草專賣許可證,、具有罰沒煙葉原料購(gòu)買資質(zhì)的企業(yè)可以參與購(gòu)買罰沒煙葉原料,。
（三）省級(jí)或地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)與達(dá)成購(gòu)買意向的單位簽訂購(gòu)銷合同,，及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙葉原料購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù),，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫。
?。ㄋ模┦〖?jí)或地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)列級(jí)罰沒煙葉的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照同等級(jí)煙葉收購(gòu)價(jià)格的70%計(jì)算,；購(gòu)進(jìn)罰沒復(fù)烤煙葉、原料類煙絲的價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照涉案煙草專賣品出具價(jià)格的70%計(jì)算,；購(gòu)進(jìn)其他罰沒煙葉原料的價(jià)格根據(jù)實(shí)際銷售價(jià)格酌情確定,。
（五）在指定信息公示平臺(tái)發(fā)布罰沒煙葉原料銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的,，可以認(rèn)定為難以變賣,，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置，并保留文字影像資料備查,。
第十三條 罰沒煙葉原料存在下列情況的,，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置,，并保留文字影像資料備查：
?。ㄒ唬┮衙棺兓蚴ナ褂脙r(jià)值的；
?。ǘ┮呀?jīng)配料加工等處理難以用于煙草制品生產(chǎn)的。
第五章 罰沒卷煙紙,、濾嘴棒,、煙用絲束和煙草專用機(jī)械處置
第十四條 各級(jí)煙草專賣局結(jié)合質(zhì)量檢驗(yàn)、詢問筆錄等調(diào)查取證情況,，判定罰沒卷煙紙,、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械（以下稱罰沒煙用輔料和煙機(jī)）具有使用價(jià)值的,，除另有明確規(guī)定的,，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置，變賣管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
?。ㄒ唬└骷?jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)將取得的罰沒煙用輔料和煙機(jī)交由具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司進(jìn)行銷售,，所在地地市級(jí)煙草公司不具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)經(jīng)營(yíng)資格的,，交由省級(jí)煙草公司或省級(jí)煙草專賣局指定具有經(jīng)營(yíng)資格的地市級(jí)煙草公司進(jìn)行銷售。
?。ǘ└魇〖?jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)定期匯總轄區(qū)有關(guān)單位銷售罰沒煙用輔料和煙機(jī)需要,，明確銷售罰沒煙用輔料和煙機(jī)的規(guī)格、數(shù)量等信息,，在國(guó)家煙草專賣局指定的信息公示平臺(tái)公開發(fā)布銷售信息,，組織有關(guān)煙草公司、購(gòu)買單位協(xié)商評(píng)估確定銷售價(jià)格,。持有煙草專賣許可證,、具有罰沒煙用輔料和煙機(jī)購(gòu)買資質(zhì)的企業(yè)可以參與購(gòu)買罰沒煙用輔料和煙機(jī)。
?。ㄈ┦〖?jí)或地市級(jí)煙草公司應(yīng)當(dāng)與達(dá)成購(gòu)買意向的單位簽訂購(gòu)銷合同,，及時(shí)與有關(guān)煙草專賣局辦理罰沒煙用輔料和煙機(jī)購(gòu)進(jìn)等相關(guān)手續(xù)，協(xié)助將罰沒收入按規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫,。
?。ㄋ模┦〖?jí)或地市級(jí)煙草公司購(gòu)進(jìn)罰沒煙用輔料和煙機(jī)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際銷售價(jià)格酌情確定。
?。ㄎ澹┰谥付ㄐ畔⒐酒脚_(tái)公開發(fā)布罰沒煙用輔料和煙機(jī)銷售信息超過6個(gè)月而未能實(shí)現(xiàn)銷售的,，可以認(rèn)定為難以變賣，經(jīng)公告后由有關(guān)煙草專賣局進(jìn)行銷毀處置,，并保留文字影像資料備查,。
第十五條 罰沒煙用輔料和煙機(jī)存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn),，各級(jí)煙草專賣局可以直接銷毀處置,，并保留文字影像資料備查：
（一）已損壞,、霉變或失去使用價(jià)值的,；
（二）非法生產(chǎn)或殘次的卷煙紙,、濾嘴棒和煙用絲束,；
（三）淘汰報(bào)廢,、非法拼裝或非法生產(chǎn)的煙草專用機(jī)械及其零部件,。
第六章 電子煙等其他罰沒煙草物品處置
第十六條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)結(jié)合真?zhèn)舞b別、質(zhì)量檢驗(yàn),、詢問筆錄等調(diào)查取證情況和全國(guó)電子煙銷售目錄,，判定罰沒電子煙的產(chǎn)品種類和渠道來源，參照前述罰沒煙管理規(guī)定進(jìn)行處置,。判定為真品電子煙且在全國(guó)電子煙銷售目錄內(nèi)的,，一般應(yīng)當(dāng)采取變賣方式處置,，其他罰沒電子煙、霧化物,、電子煙煙用煙堿等產(chǎn)品,，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn)，可以直接銷毀處置,，并保留文字影像資料備查,。
第十七條 罰沒煙草物品存在下列情況的，經(jīng)上一級(jí)煙草專賣局批準(zhǔn),，有關(guān)煙草專賣局可以直接銷毀處置,，并保留文字影像資料備查：
（一）非法生產(chǎn)銷售的茶煙,、花煙,、艾煙等類煙產(chǎn)品；
?。ǘ┓欠ㄉa(chǎn)銷售的口含煙,、水煙、鼻煙等煙草產(chǎn)品,；
?。ㄈ煵萆虡?biāo)標(biāo)識(shí)、接裝紙,、接嘴機(jī)等專用于非法煙草制品或電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)的設(shè)備和材料,；
（四）假,、劣煙草種子,。
第十八條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，研究解決新型罰沒煙草物品處置問題,，明確各類罰沒煙草物品規(guī)范處置方式,，協(xié)助司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)妥善處置,，提高執(zhí)法效率,，提升跨部門綜合監(jiān)管效能?！ ?
第七章 應(yīng)繳罰沒收入管理
第十九條 罰沒煙草物品涉及的應(yīng)繳罰沒收入是指各級(jí)煙草專賣局變賣處置罰沒煙草物品取得的收入。應(yīng)繳罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照《罰沒財(cái)物管理辦法》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫,。
第二十條 各級(jí)煙草專賣局接收保管且長(zhǎng)期存放容易變質(zhì)或費(fèi)用過高的煙草物品,，在確定為罰沒物品前，經(jīng)司法機(jī)關(guān),、移交單位和權(quán)利人同意或申請(qǐng),，并經(jīng)有關(guān)煙草專賣局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以參照前述規(guī)定依法先行處置；權(quán)利人不明確的,，可以聯(lián)合司法機(jī)關(guān),、移交單位依法公告，60日公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或申請(qǐng)的,，可以參照前述規(guī)定依法先行處置,。先行處置應(yīng)當(dāng)保留文字影像資料備查，所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理,，待案件辦理終結(jié)后一并處理,。
第二十一條 各級(jí)煙草專賣局處置罰沒煙草物品的直接支出，包括但不限于真?zhèn)舞b別,、質(zhì)量檢驗(yàn)及必要的修復(fù)費(fèi)用,，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣管理經(jīng)費(fèi)中列支，不得從應(yīng)繳罰沒收入中扣除,。
第二十二條 各級(jí)煙草專賣局在應(yīng)繳罰沒收入管理中,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用財(cái)政部門監(jiān)（印）制的財(cái)政票據(jù),。
第八章 監(jiān)督管理
第二十三條 各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)建立由專賣監(jiān)管部門牽頭,，計(jì)劃、價(jià)格,、內(nèi)管,、法規(guī)、財(cái)務(wù),、審計(jì),、質(zhì)檢、銷售,、煙葉,、紀(jì)檢監(jiān)察等煙草系統(tǒng)內(nèi)部部門參與的罰沒煙草物品管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善定期會(huì)商制度,，落實(shí)規(guī)范管理責(zé)任,，跟蹤評(píng)估處置進(jìn)度，加強(qiáng)罰沒財(cái)物統(tǒng)計(jì)管理,，共同研究解決工作中的突出問題,。
第二十四條 各省級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，加強(qiáng)煙葉原料,、煙用輔料和煙機(jī)等罰沒物品的變賣監(jiān)督,，嚴(yán)格審核購(gòu)買單位資質(zhì)和購(gòu)銷合同，有關(guān)購(gòu)銷合同應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家煙草專賣局相關(guān)部門批準(zhǔn)后正式簽訂。
第二十五條 各地?zé)煵輰Ｙu局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法規(guī)范管理要求,，健全完善罰沒煙變賣,、銷毀程序規(guī)范，加強(qiáng)罰沒煙草物品管理工作日常監(jiān)督,，定期組織對(duì)罰沒煙草物品保管處置情況開展監(jiān)督檢查,，每年向上一級(jí)煙草專賣局總結(jié)報(bào)告工作情況?！ ?
第二十六條 各級(jí)煙草專賣局及其工作人員在罰沒煙草物品管理中,，存在違反本辦法規(guī)定及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法移送追究刑事責(zé)任,。
第二十七條 各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)范處置能力、符合環(huán)保條件的單位銷毀罰沒煙草物品,，確保銷毀處置符合各項(xiàng)政策要求,，防止罰沒煙草物品流入非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。
第九章 附則
第二十八條 各省級(jí)煙草專賣局可依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,。
第二十九條 本辦法由國(guó)家煙草專賣局,、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行,。各級(jí)煙草專賣局依法強(qiáng)制收購(gòu)煙草專賣品的管理處置另行規(guī)定。
第三十條 本辦法自2023年12月1日起施行,?！秶?guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草拍賣行管理的通知》（國(guó)煙專〔2002〕311號(hào)）,、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法（試行）》（國(guó)煙法〔2006〕950號(hào)）,、《罰沒卷煙管理辦法（試行）》（國(guó)煙專〔2007〕413號(hào)）,、《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整罰沒卷煙處理措施的通知》（國(guó)煙?！?/span>2015〕292號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十一條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒煙草物品,，尚未處置的,，按照本辦法執(zhí)行。
