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文章來源：江門市城市管理和綜合執(zhí)法局 更新時(shí)間：2022-07-22 17:59 瀏覽數(shù)：-
JMBG2022014
江城管〔2022〕57號(hào)
關(guān)于印發(fā)《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》的通知
各縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局：
為與新修訂的《行政處罰法》相銜接,確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán),，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,，我局修訂了《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，形成《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》,，業(yè)經(jīng)市司法局審核同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，自2022年8月15日實(shí)施,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
江門市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年7月15日
江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
（2022年修訂）
第一章? 總則
第一條為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權(quán),，維護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》,、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán),，是指城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）根據(jù)立法目的,、原則，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi),，綜合考量違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、手段,、后果,、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素,，正確,、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限,。
第三條全市城市管理部門及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰,，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，均適用本規(guī)則,。
第四條法律,、行政法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)行政處罰的裁量有明確規(guī)定的,，按其規(guī)定裁量,；沒有規(guī)定的,，按本規(guī)則及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行裁量。
城市管理部門實(shí)施行政處罰需要自由裁量的,，應(yīng)當(dāng)按照上款規(guī)定執(zhí)行,，并在行政處罰決定中說明理由。
第五條實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),，遵循合法、合理,、公開,、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,、教育先行的原則,。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為,，實(shí)施行政處罰行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同,。
第六條實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
?。ㄒ唬┬姓`法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的,；
?。ǘ┰谕话讣校煌袨槿说男姓`法行為和情節(jié)基本相同,，但是受到的行政處罰差異較大的,；
（三）依據(jù)同一法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同,，但是受到的行政處罰差異較大的,。
第二章? 適用規(guī)則
第七條法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的,，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)選擇適用；規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的,，城市管理部門不得選擇適用,；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的,，城市管理部門不得選擇適用。
第八條法律,、法規(guī),、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，城市管理部門實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí),，不得改變行政處罰種類,；對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限,，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限,。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立的,；
（二）違法行為輕微并已及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,；
（三）不滿十四周歲的未成年人實(shí)施違法行為的,；
?。ㄋ模┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的,；
?。ㄎ澹┊?dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形,。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的,，上述期限延長至五年，法律另有規(guī)定的除外,。
前款規(guī)定的期限,，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計(jì)算,。
發(fā)生本條第一款第二項(xiàng)情形的,，城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；發(fā)生本條第一款第三項(xiàng)情形的,，城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教,；發(fā)生本條第一款第四項(xiàng)情形的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療,；發(fā)生本條第一款第五項(xiàng)情形的,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人實(shí)施違法行為的,；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；
?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的,；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；
?。┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形,。
第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┻`反重大傳染病疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的,；
（二）多次實(shí)施違法行為的,；
?。ㄈ_亂公共秩序，妨害公共安全,，侵犯人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理,，情節(jié)嚴(yán)重,，尚未構(gòu)成犯罪的；
?。ㄋ模┙?jīng)城市管理部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止,、責(zé)令糾正違法行為后,，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄎ澹┕餐`法行為中起主要作用或者教唆,、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的,；
?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的,；
?。ㄆ撸┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ò耍?duì)舉報(bào)人,、證人打擊報(bào)復(fù)的；
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形,。
第三章? 程序規(guī)則
第十二條城市管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的條件,、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。
第十三條在普通程序中,，城市管理部門在行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)制作書面告知書,，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由,、依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯,、要求聽證等權(quán)利,。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,。當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納,。
城市管理部門不得因當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯而給予更重的處罰,。
第十四條城市管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán),，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享受申請(qǐng)聽證的權(quán)利,。
當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十五條執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中,，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議,，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由,、依據(jù),，并附相關(guān)的違法事實(shí)證據(jù)材料。
執(zhí)法人員提出行政處罰建議后,，應(yīng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,。如未按照本規(guī)定說明依據(jù)并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的,，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)退回補(bǔ)正,。
有下列情形之一，在本單位負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核,；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過聽證程序的,；
（三）案件情況疑難復(fù)雜,、涉及多個(gè)法律關(guān)系的,；
（四）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形,。
第十六條城市管理部門對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予行政處罰的案件，在制作處罰決定書之前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論,。
第十七條集體討論的出席人員為具體案件的執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員。
集體討論情況應(yīng)予以記錄,，并立卷歸檔,。
第十八條違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任,。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條以下行為可以認(rèn)定為行使裁量權(quán)不當(dāng)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；
?。ǘ┐_定的整改期限明顯不合理的,；
（三）處罰沒有體現(xiàn)本辦法的原則和規(guī)定的,；
?。ㄋ模┨幜P的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。
第二十條江門市城市管理和綜合執(zhí)法局通過檢查,、行政執(zhí)法評(píng)議考核,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期對(duì)本單位和下級(jí)城市管理部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。受理和調(diào)查處理公民,、法人和其他組織對(duì)本單位和下級(jí)城市管理部門濫用自由裁量權(quán)行為的舉報(bào)和投訴,。
第二十一條城市管理部門執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的,，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第五章? 附則
第二十二條江門市城市管理和綜合執(zhí)法局將根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的變化,，結(jié)合江門市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充,、修訂或者完善本規(guī)則以及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn),，并按規(guī)定向社會(huì)公布。
第二十三條本規(guī)則于2022年8月15日起施行,，有效期至 2027年8月14日,。《關(guān)于印發(fā)<江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則>的通知》（江城管〔2021〕15號(hào)）同時(shí)廢止,。
