江海區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
文章來源：本網(wǎng) 更新時(shí)間：2023-12-07 22:16 瀏覽數(shù)：-
2023年，江海區(qū)應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，依法履行應(yīng)急管理職能,，深入開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作,，全力防范化解安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn),，積極推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬┮詭Т賹W(xué)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)
充分發(fā)揮局黨委的帶頭促學(xué)作用,，局主要負(fù)責(zé)同志帶頭講學(xué),，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和全體干部職工培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》,，突出對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要指示批示精神的學(xué)習(xí),，將黨的二十大精神認(rèn)真貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作中,。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭遵守公務(wù)員“八不準(zhǔn)”,，嚴(yán)格廉政談話,、監(jiān)督、回訪,、風(fēng)險(xiǎn)排查等制度,，有效構(gòu)筑不敢腐、不能腐,、不想腐的法紀(jì)防線,。
（二）依法履責(zé),，擰緊責(zé)任鏈條
一是高度重視。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，局主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開局黨委會(huì)議,、安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議，認(rèn)真研究部署,，確保專項(xiàng)行動(dòng)職責(zé)明晰,、任務(wù)明確、責(zé)任到人,、工作到位,。二是帶隊(duì)督導(dǎo)，將工作下沉到一線,，對(duì)粉塵防爆,、有限空間以及建筑施工安全、燃?xì)馐褂冒踩?、?；钒踩戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展督查檢查，有效壓緊壓實(shí)各行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,。
?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)上級(jí)有關(guān)法治政府建設(shè)決策和部署
持續(xù)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，以江海區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育整治為抓手,，聚焦重點(diǎn)工貿(mào),、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课莅踩仁鍌€(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，開展安全生產(chǎn)大排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育大整治,，對(duì)有限空間,、消防安全、建筑施工,、廠中廠園中園,、道路交通五大重點(diǎn)方面集中整治；同時(shí),，印發(fā)《江海區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈廣東省安全生產(chǎn)條例〉工作方案》,，多形式、全覆蓋貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)條例》宣貫工作,。
二,、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升行政執(zhí)法能力水平
一是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施,。通過專題講座、發(fā)放資料等共學(xué)共建,，充分認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》的重大意義,，加強(qiáng)行政執(zhí)法自覺性和主動(dòng)性，結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng),，深入開展精準(zhǔn)執(zhí)法,。二是組織干部職工參加學(xué)法考試、應(yīng)急管理大講堂,、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班等,，多種形式推進(jìn)全員學(xué)法，督促全體干部職工不斷提高法治思維,，提升在安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理工作中的依法行政能力。三是強(qiáng)化基層行政執(zhí)法能力水平,。多次召開行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)議,，通過詳細(xì)講解辦案過程及注意事項(xiàng)和執(zhí)法案例學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患的能力,，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量,，同時(shí)，以傳幫帶的形式帶領(lǐng)街道應(yīng)急執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)開展執(zhí)法檢查,，將執(zhí)法中遇到的新問題,、新情況進(jìn)行討論交流，以達(dá)到共同提高的目的,，不斷強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力,。
（二）持續(xù)開展安全應(yīng)急宣傳工作
1.完善普法機(jī)制,。建立全員普法責(zé)任制,，建立江海區(qū)應(yīng)急管理局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定局法治宣傳工作制度，完善普法保障機(jī)制,。制定并向區(qū)普法辦報(bào)送本單位年度普法工作方案和《2023年江海區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》,，樹立普法工作目標(biāo)，明確重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng),、普法內(nèi)容,，通過局門戶網(wǎng)站公布等方式主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；將普法工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,，確保普法工作順利開展,。
2.積極開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)宣傳。一是抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，緊扣《民法典》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī),，充分利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)五邑行”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展法治宣傳活動(dòng),。今年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間,，江海區(qū)充分利用各類媒體平臺(tái)及時(shí)開展有關(guān)宣傳，已累計(jì)開展有關(guān)宣傳報(bào)道60余篇,，利用戶外大屏,、電子顯示屏、宣傳櫥窗等載體開展宣傳視頻和海報(bào)展播,，累計(jì)展播有關(guān)視頻海報(bào)12000余條（次），共發(fā)放宣傳資料約8000余份,，各街道,、區(qū)有關(guān)單位積極組織企業(yè)、農(nóng)村,、社區(qū),、學(xué)校等應(yīng)急演練110場(chǎng)，參與人數(shù)約7533人次,?！?·12防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)期間，區(qū)應(yīng)急管理局深入開展“五進(jìn)”行動(dòng),，共向轄區(qū)25所學(xué)校派發(fā)資料2000多份,，向社區(qū)群眾派發(fā)應(yīng)急包600多份，講解家庭應(yīng)急救援包的功能和使用場(chǎng)景,，并發(fā)放宣傳材料500余份,。江海區(qū)應(yīng)急管理局普法隊(duì)走進(jìn)企業(yè)，向企業(yè)職工宣講了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重要指示精神,，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料500多份,，普及了防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)解答職工關(guān)于防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急處置等相關(guān)問題,。
另今年以來，區(qū)應(yīng)急管理局組織了有限空間作業(yè),、粉塵涉爆,、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、廣東省安全生產(chǎn)條例宣貫,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)知識(shí)講座等培訓(xùn),，企業(yè)安全主要管理人員、作業(yè)人員等近500人參加,。
?。ㄈ┮婪ㄍ晟浦贫冉ㄔO(shè)和廉政監(jiān)督工作
一是不斷根據(jù)實(shí)際情況修訂完善財(cái)務(wù)管理、公章使用,、公文辦理,、請(qǐng)休假等各項(xiàng)工作制度，對(duì)重大決策事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度,、法律顧問制度,。二是認(rèn)真排查規(guī)范性文件情況，目前,，沒有需要清理的規(guī)范性文件,，沒有存在無法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，今年無重大行政決策,。三是重點(diǎn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),，通過聘請(qǐng)社會(huì)廉政監(jiān)督員、開展廉政回訪等措施,，自覺主動(dòng)接受社會(huì)企業(yè),、公眾的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政執(zhí)法行為優(yōu)質(zhì)化,。
?。ㄋ模┮婪ㄩ_展行政執(zhí)法和監(jiān)督
今年以來，區(qū)應(yīng)急管理局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話,、重要指示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市,、區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署,，深入開展主題教育，緊扣省委“1310”具體部署,，積極防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展,，主要包括以下工作：
1.危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)
自開展危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)以來，江海區(qū)按照市安委辦的統(tǒng)一部署,，負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門總動(dòng)員,，區(qū)應(yīng)急管理局、街道,、村居分工合作,，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”大排查、大整治行動(dòng),，對(duì)全區(qū)不帶存儲(chǔ)設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),，村級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)分租廠房及閑置、廢置,、關(guān)停的廠房,、倉(cāng)庫(kù)等，冠名“生物”“新材料”“科技”等企業(yè)進(jìn)行全面排查,。
區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)存在前店后廠,、前店后庫(kù)情況，拿著危險(xiǎn)化學(xué)品無儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)許可證打擦邊球進(jìn)行的進(jìn)行全面檢查,，街道聯(lián)合村級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行安全檢查,，通過查看現(xiàn)場(chǎng)、查記錄的方式,，重點(diǎn)檢查相關(guān)企業(yè)是否存在?；贩欠ㄉa(chǎn)、儲(chǔ)存或經(jīng)營(yíng),；查看安全生產(chǎn)臺(tái)賬資料等,，要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”工作要求,；對(duì)照企業(yè)檢查事項(xiàng)明細(xì)表逐條逐項(xiàng)壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)管控措施,，目前全區(qū)63個(gè)村居已全部完成排查,，并對(duì)排查情況簽名蓋章確認(rèn)。
行動(dòng)以來,，江海區(qū)查處涉嫌非法生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品和不規(guī)范使用危險(xiǎn)化學(xué)品的窩點(diǎn)3處，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事案件一宗,，行政處罰案件兩宗,。
2.重大事故隱患排查整治2023專項(xiàng)行動(dòng)
今年以來，區(qū)應(yīng)急管理局把重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)作為全局工作的頭等大事來抓,，圍繞企業(yè)自查自改和部門幫扶指導(dǎo),，確保安全監(jiān)管措施落實(shí),，推動(dòng)企業(yè)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（1）幫扶指導(dǎo)方面
一是專家指導(dǎo)幫扶重點(diǎn)工貿(mào)和?；髽I(yè),。對(duì)粉塵涉爆、有限空間,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)企業(yè)開展專家?guī)头?，專?xiàng)行動(dòng)以來累計(jì)幫扶工貿(mào)和危化企業(yè)226家次,。通過專家?guī)头?，有效提升了隱患排查精準(zhǔn)度，顯著提升了企業(yè)隱患自查自改能力,，提高了隱患整改效率,。
二是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)幫扶村級(jí)及私人園區(qū)。對(duì)直沖工業(yè)園,、悅高工業(yè)園,、九州工業(yè)園、旭鵬工業(yè)園進(jìn)行重大事故隱患專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查,，檢查園區(qū)安全管理架構(gòu),、安全檢查制度，抽查園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)詢問企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重大事故隱患排查工作開展情況,、幫助企業(yè)排查并消除安全生產(chǎn)隱患,。通過指導(dǎo)幫扶村級(jí)及私人工業(yè)園，幫助小微企業(yè)提高重大事故隱患排查能力,，提高工業(yè)園安全管理水平,。
三是購(gòu)買專家服務(wù)，提高執(zhí)法專業(yè)性,。區(qū)應(yīng)急管理局通過購(gòu)買專家服務(wù),、聘請(qǐng)坐班專家，助力工貿(mào)企業(yè)重大事故專項(xiàng)排查整治行動(dòng),。針對(duì)江海區(qū)工貿(mào)企業(yè)行業(yè)特色,，對(duì)粉塵涉爆、有限空間,、鋁加工（深井鑄造）等重點(diǎn)企業(yè),，邀請(qǐng)專家開展隱患排查，針對(duì)排查出的事故隱患,，幫助給出整改方案供企業(yè)參考,，協(xié)助企業(yè)限期完成隱患整改，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。
（2）精準(zhǔn)執(zhí)法方面
自進(jìn)入精準(zhǔn)執(zhí)法階段以來,，江海區(qū)重點(diǎn)聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事故隱患重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為,。
截至11月20日，江海區(qū)共排查重大事故隱患318項(xiàng),，目前已落實(shí)整改305項(xiàng),，整改率95.9%，共立案36項(xiàng),，行政處罰金額79.48萬元,。
3.安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育整治工作
4月14日，江海區(qū)委常委會(huì)專題審定通過《江海區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育整治方案》,，通過啟動(dòng)摸底階段（2023年4月底前）,、集中攻堅(jiān)階段（2023年5月-10月底）、鞏固提升階段（2023年11月-12月底）三個(gè)階段全覆蓋開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育整治,，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部,、部門屬地、企業(yè)全員和社會(huì)面的安全意識(shí),。
一方面以隱患排查整治為抓手,，聚焦有限空間、重點(diǎn)工貿(mào),、環(huán)保處理（尾氣和污水）裝置,、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品,、城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋安全、建筑施工,、道路交通,、消防安全、三小?chǎng)所和出租屋,、旅游景區(qū),、水利船舶、校園安全,、廠中廠園中園（村級(jí)工業(yè)園）十五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,；推進(jìn)有限空間,、消防安全,、建筑施工、廠中廠園中園、道路交通五大重點(diǎn)方面集中整治“開小灶”,。全面落實(shí)“發(fā)現(xiàn)問題,、整治問題、整治驗(yàn)收,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等全鏈條管理安全隱患問題排查整治,，確保問題隱患動(dòng)態(tài)清零。
另一方面以全覆蓋教育為重點(diǎn),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全教育,，實(shí)行“一月一培訓(xùn)”制度，加強(qiáng)部門屬地,、企業(yè)全員和社會(huì)面的安全教育,，建立健全從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人,、安全管理人員到具體操作人員的企業(yè)全鏈條安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,。自4月以來，區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)委組織部,、區(qū)黨校舉辦了五期應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)為專題的專題講座,，各街道、區(qū)直各單位,、工業(yè)園公司主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干等超1000人次參加,。
4.貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度
一是依法落實(shí)執(zhí)法信息公開制度。編制執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法流程,、全過程記錄清單、法治審核清單等行政執(zhí)法信息事前公示清單,，整理行政許可,、行政處罰等行政執(zhí)法事后信息，通過廣東省行政執(zhí)法信息公示系統(tǒng)和局門戶網(wǎng)站等平臺(tái)公開,，推進(jìn)執(zhí)法過程事中公示,，并公布投訴舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督,。
二是依法完善行政審批工作制度,。對(duì)修訂的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)）再進(jìn)行清查，保持行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，加強(qiáng)完善行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制和發(fā)布工作,。截至11月16日，共辦結(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品許可64項(xiàng),，危險(xiǎn)化學(xué)品許可注銷8項(xiàng),，非藥品類易制毒化學(xué)品備案16項(xiàng),，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源備案1項(xiàng),。
5.依法化解矛盾糾紛
今年以來,，區(qū)應(yīng)急管理局沒有行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的情況,。共收到區(qū)人民檢察院檢察建議書3份,，局黨委高度重視，對(duì)反映的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,，督促企業(yè)落實(shí)整改,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，并將處理結(jié)果反饋給區(qū)人民檢察院,。共收到群眾投訴21宗,，已解決21宗。
6.依法規(guī)范行政執(zhí)法檢查
組織制定本年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施,，依法依規(guī)進(jìn)行行政執(zhí)法,、行政檢查，加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管,，深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線,。截至10月底,，區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查企業(yè)997家次，出動(dòng)人次2066人,，發(fā)現(xiàn)隱患2090個(gè),，已整改隱患2039個(gè)，行政處罰60次,，處罰金額113.44萬元人民幣,。同時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局加大安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例曝光力度,，通過“江門高新”微信公眾號(hào)公布5個(gè)典型執(zhí)法案例,，其中危險(xiǎn)作業(yè)罪案例1個(gè)，切實(shí)發(fā)揮“查處一起,、震懾一批,、教育一片”的警示作用。
7.持續(xù)推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)法證管理制度,，落實(shí)持證上崗、執(zhí)法示證機(jī)制,，確保行政執(zhí)法人員每人每年參加行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí),。截至目前,，持有行政執(zhí)法證人員23人，申請(qǐng)執(zhí)法證人員3人,。
四、存在的問題和不足
雖然區(qū)應(yīng)急管理局在法治政府建設(shè)上下了不少功夫,，也取得了一定成效,，但仍然存在以下問題：一是基層執(zhí)法水平仍有提升的空間，二是行政案件審核工作有待進(jìn)一步提高,，由于近年來安全生產(chǎn)法律法規(guī)相繼修訂,，對(duì)行政執(zhí)法案件審核工作專業(yè)性要求更高，需要進(jìn)一步配強(qiáng)法制工作人才力量,。
五,、下一步工作計(jì)劃
持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)法治學(xué)習(xí),，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，貫徹落實(shí)依法履行行政職責(zé),。
持續(xù)開展普法宣傳,。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法和執(zhí)法相結(jié)合,，通過以案釋法,，樹立企業(yè)的安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。同時(shí),，深化社會(huì)普法宣傳,，營(yíng)造社會(huì)法治氛圍。
