《江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)
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尊敬的社會(huì)各界人士,、全體市民朋友們：
你們好,！《江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》已完成征求意見(jiàn)稿編制,，現(xiàn)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）和《高新區(qū)管委會(huì) 江海區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（江開(kāi)發(fā)〔2014〕9號(hào)）規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界人士和廣大市民提出意見(jiàn)和建議，可于2024年9月6日前通過(guò)信函反饋至江門市江海區(qū)應(yīng)急管理局,。
通信地址：江門市江海區(qū)東海路338號(hào)江門市江海區(qū)應(yīng)急管理局巡查督查股。（聯(lián)系人：秦嶺,；聯(lián)系電話：3861843）
附件：江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）
江門市江海區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2024年8月7日
江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理
實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)監(jiān)督管理,，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，加快推進(jìn)納管工作,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則,。
第二條 本細(xì)則適用于江海區(qū)內(nèi)從事新建,、改建、擴(kuò)建,、拆除等小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理,。
第三條 本細(xì)則所稱的小散工程，是指按規(guī)定無(wú)需辦理或無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程（含土木工程,、建筑工程,、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程）,。具體包括：
?。ㄒ唬┕こ掏顿Y額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱“限額以下”）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路,、管道、設(shè)備的安裝）,；
?。ǘ┫揞~以下的水務(wù)、道路交通,、城市管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,；
（三）限額以下的各類地下管線施工工程,；
?。ㄋ模┫揞~以下的公共建筑、商鋪,、辦公樓,、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
?。ㄎ澹┫揞~以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建,、改建、擴(kuò)建）,；
?。┛⒐を?yàn)收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；
?。ㄆ撸┙ㄖ娣e在500平方米以下的房屋拆除工程,；
（八）因城市建設(shè)需要對(duì)外接受工程棄土,，消納量在20萬(wàn)方以下的零星受納工程,；
（九）其他由區(qū)政府決定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng),。
相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)章對(duì)施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建,、改建、擴(kuò)建）以及限額以上但暫未納入我區(qū)施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn),，參照本細(xì)則予以納管,。依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)除外。
第四條 本細(xì)則所稱的零星作業(yè),，是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落,、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無(wú)需許可審批的非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。具體包括：
?。ㄒ唬o(wú)需許可審批的空調(diào)、雨棚,、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝,、維護(hù)、拆除作業(yè),；
?。ǘo(wú)需許可審批的建筑外墻清洗、修補(bǔ),、屋面檢修等各類建筑外墻零星高處作業(yè),；
（三）無(wú)需許可審批的臨街廣告牌,、招牌設(shè)施的安裝,、維護(hù)、拆除作業(yè),；
?。ㄋ模o(wú)需許可審批的新能源汽車充電設(shè)施的安裝、維護(hù),、拆除作業(yè),；
（五）無(wú)需許可審批的展臺(tái),、布景等搭設(shè),、拆除作業(yè)；
?。┢渌蓞^(qū)政府決定予以安全生產(chǎn)納管的零星作業(yè)活動(dòng),。
在居民住宅以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部進(jìn)行的零星作業(yè)安全監(jiān)管，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，不適用本細(xì)則,。
第五條 以下情形不適用本細(xì)則：
（一）臨時(shí)建設(shè),，違法占有,、使用、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等土地違法行為,，以及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃違法行為,；
（二）我區(qū)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè),，由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)納入施工許可等相關(guān)許可管理范圍的建設(shè)工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)，由法定主管部門按職責(zé)分工依法進(jìn)行監(jiān)管,。
第六條 小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管應(yīng)遵循“全面納管與分類納管相結(jié)合”“行業(yè)督導(dǎo)和屬地管理相結(jié)合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)管理單位（含物業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、經(jīng)濟(jì)合作社,，下同）巡查為輔”的原則。同時(shí)遵循“建設(shè)單位（業(yè)主）,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,、物業(yè)管理單位、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“責(zé)任主體”）各負(fù)其責(zé)”的原則,，各責(zé)任主體全面落實(shí)“六個(gè)一”要求,，即“一份備案、一份承諾,、一次教育,、一套單張、一套監(jiān)管,、一套執(zhí)法”,。
第二章 職責(zé)分工
第七條 區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，依各自職責(zé)分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為要依法查處,，充分發(fā)揮各自部門的優(yōu)勢(shì),，形成合力。
區(qū)安委辦對(duì)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理履行綜合指導(dǎo)職責(zé),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促各部門、各單位抓好小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理,，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦,。
區(qū)應(yīng)急管理、消防部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)安全監(jiān)管,、消防監(jiān)管等職權(quán)范圍內(nèi)的零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處工作,。
區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)小散工程執(zhí)法查處工作，以及零星作業(yè)涉及的違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作,。
區(qū)教育,、衛(wèi)生、文體旅游等部門按照各自監(jiān)管職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)查處街道辦事處上報(bào)的零星作業(yè)涉及的其他違法行為,。
區(qū)住房局,、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局等建設(shè)工程主管部門按各自職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,。
第八條 小散工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法查處職責(zé)納入行業(yè)主管部門職責(zé)范圍，由行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī),、規(guī)章,，對(duì)小散工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。
第九條 各街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè),，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)具體組織實(shí)施街道轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化監(jiān)管,；
?。ǘ┘?xì)化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“安全生產(chǎn)備案,、日常安全巡查,、組織執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程,；
?。ㄈ┏浞掷镁W(wǎng)格員力量，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全巡查并落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,，確保工作質(zhì)量和成效,；
（四）細(xì)化完善轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度,，組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）工作站和物業(yè)管理單位設(shè)立一站式備案服務(wù)窗口,，受理小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請(qǐng)；收集匯總備案信息,、日常安全巡查信息,，建立轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)的管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),；
?。ㄎ澹┙⑤爡^(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格日常安全巡查制度,，指導(dǎo)委托的物業(yè)管理單位建立日常安全巡查制度,，組織落實(shí)巡查要求和安全生產(chǎn)違法行為移送查處制度；
?。┙M織對(duì)發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治,；
?。ㄆ撸┙M織街道綜合執(zhí)法辦依據(jù)授權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法權(quán)限，依法查處小散工程和零星作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為,；對(duì)非授權(quán)范圍的執(zhí)法事項(xiàng),，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門查處；
?。ò耍┙M織開(kāi)展轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作,，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí),；
（九）受理有關(guān)小散工程和零星作業(yè)違法行為和安全隱患的投訴,，及時(shí)組織核查處理；
?。ㄊ┢渌煞ㄒ?guī),、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)。
第十條 各村（社區(qū)）履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑战值擂k事處統(tǒng)一部署,，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程和零星作業(yè)備案服務(wù)；
?。ǘ┞鋵?shí)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度,，設(shè)立村（社區(qū)）備案服務(wù)窗口，指定專人負(fù)責(zé)受理小散工程和零星作業(yè)備案申請(qǐng),；
?。ㄈ┡浜辖值擂k事處組織開(kāi)展的日常安全巡查；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)收集匯總村（社區(qū)）受理備案信息和本單位范圍的日常安全巡查信息,，建立村（社區(qū)）小散工程和零星作業(yè)臺(tái)賬；
?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展村（社區(qū)）小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育工作,，指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指引開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng),，以及督促其佩戴符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具,；
（六）其他法律法規(guī),、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé),。
第十一條 物業(yè)管理單位依法協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全事故防范工作，履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)備案服務(wù),，配合街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展日常安全巡查工作,，并定期將安全生產(chǎn)備案信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在街道辦事處；
?。ǘ⑿∩⒐こ毯土阈亲鳂I(yè)的有關(guān)注意事項(xiàng),、禁止行為、安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位或業(yè)主,；
?。ㄈ┙⒔∪粘０踩膊橹贫龋皶r(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工和零星作業(yè)活動(dòng),，發(fā)現(xiàn)未辦理備案手續(xù)擅自進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng),，或存在安全隱患的，應(yīng)及時(shí)予以制止,，并督促其進(jìn)行整改,；對(duì)拒不改正的，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)街道辦,；
?。ㄋ模┡浜嫌嘘P(guān)部門、街道開(kāi)展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳,、培訓(xùn)和教育,，對(duì)備案單位或人員進(jìn)行安全教育以及履行安全告知義務(wù)，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)教育情況進(jìn)行檢查,；
?。ㄎ澹?duì)于經(jīng)街道責(zé)令停工后仍拒不停工整改的，應(yīng)該采取禁止物料上樓并督促整改等措施,；
?。┴?fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行安全防護(hù)用品檢查，發(fā)現(xiàn)不符合防護(hù)要求的,，應(yīng)及時(shí)制止,；對(duì)于拒不配合整改的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)轄區(qū)街道辦,。
第三章 主體責(zé)任
第十二條 小散工程的建設(shè)單位以及雇請(qǐng)他人進(jìn)行零星作業(yè)的業(yè)主應(yīng)依法履行以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)申報(bào)備案。開(kāi)工前按本細(xì)則的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù),，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo),。
（二）選擇合格施工方,。應(yīng)當(dāng)依法將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行施工,，并與其簽訂書(shū)面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù),。雇請(qǐng)他人進(jìn)行零星作業(yè)時(shí),，業(yè)主對(duì)于零星作業(yè)中涉及的高處作業(yè)（特指專門或在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)）,、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員,，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法執(zhí)行,。
（三）自行監(jiān)督管理,。應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，采取必要的安全措施,。作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)立即制止,，同時(shí)糾正不安全行為，及時(shí)自覺(jué)報(bào)告安全隱患,，遏制事故發(fā)生,。
（四）服從配合檢查,。應(yīng)將小散工程或零星作業(yè)的備案回執(zhí),、安全生產(chǎn)承諾書(shū)等內(nèi)容張貼在現(xiàn)場(chǎng)醒目位置,，依法自覺(jué)接受,、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕,、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
（五）熟悉相關(guān)程序,。應(yīng)主動(dòng)了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,，熟悉備案資料和程序，積極指導(dǎo)施工作業(yè),。
支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位或業(yè)主委托監(jiān)理單位對(duì)小散工程進(jìn)行工程監(jiān)理,。
第十三條 承接小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范開(kāi)展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng),，并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）精心組織,，風(fēng)險(xiǎn)自查,。施工或作業(yè)前，應(yīng)對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)交底,，保證施工作業(yè)人員充分了解施工,、作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn),、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施,。屬于小散工程的,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施,。
?。ǘ┮?guī)范作業(yè)，隱患自改,。應(yīng)根據(jù)在建小散工程或零星作業(yè)特點(diǎn),、現(xiàn)場(chǎng)位置等，正確判斷和預(yù)測(cè)施工過(guò)程存在的隱患,，提前加以預(yù)防,。保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具,、器材和設(shè)備設(shè)施,，依法嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施,。涉及特種作業(yè)的,，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)。
?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任,，后果自負(fù)。加強(qiáng)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,，配備專人負(fù)責(zé)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作,，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為,。依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),。鼓勵(lì)為從事高處施工或作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。不得將小散工程或零星作業(yè)層層轉(zhuǎn)包,、分包給無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)停工整改，在不聽(tīng)勸阻,、不積極整改以及不規(guī)范操作等情況下,，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任,。涉嫌違法犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,。
第四章 納管程序
第十四條 小散工程和零星作業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)備案制度,，具體納管流程包括“備案,、培訓(xùn)、巡查,、整治,、執(zhí)法、核銷”等步驟,。
第十五條 備案受理,。小散工程和零星作業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度，具體分工如下：
?。ㄒ唬┪飿I(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程和零星作業(yè),，由物業(yè)管理單位（股份合作公司或物業(yè)服務(wù)企業(yè)）受理備案并予公告；
?。ǘ┪飿I(yè)管理區(qū)域外,、沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程和零星作業(yè)，由所在村（社區(qū)）受理備案并予公告,；
?。ㄈ?duì)于限額以上歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建,、擴(kuò)建）以及暫未納入我區(qū)施工許可范圍的建設(shè)工程,，開(kāi)工前應(yīng)到所屬村（居）備案，由街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全巡查,，確保其安全有序地施工作業(yè),，若發(fā)現(xiàn)存在違法加建行為，應(yīng)立即予以控停,。
上述備案為告知性備案,，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù),，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)或零星作業(yè)活動(dòng)合法性的依據(jù),，不視為對(duì)違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可。
第十六條 備案要求,。村（社區(qū)）,、物業(yè)管理單位（以下統(tǒng)稱備案受理單位）受理安全生產(chǎn)備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位或業(yè)主（以下統(tǒng)稱備案申請(qǐng)人）提交的材料進(jìn)行形式審查：對(duì)符合備案規(guī)定的,，予以備案,；對(duì)不符合備案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日一次性告知予以修改完善,，經(jīng)修改完善符合規(guī)定的予以備案,。備案的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)簽署安全生產(chǎn)承諾書(shū),、發(fā)放安全生產(chǎn)指引,、播放警示教育視頻,、風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等方式，督促引導(dǎo)備案申請(qǐng)人按照本細(xì)則規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。
鼓勵(lì)各街道辦加大對(duì)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制度的配套政策支持力度,。
建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定到上述對(duì)應(yīng)的部門和單位辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，其中,，零星作業(yè)僅需報(bào)備作業(yè)時(shí)間,、地點(diǎn)、雇請(qǐng)單位或人員及其作業(yè)內(nèi)容,。
第十七條 備案處置情形,。備案受理單位在備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作相應(yīng)處理：
?。ㄒ唬儆谝婪ㄐ枰〉檬┕ぴS可或其他許可的,，告知備案申請(qǐng)人依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開(kāi)工，并及時(shí)上報(bào)街道辦集中受理平臺(tái)轉(zhuǎn)區(qū)建設(shè)工程主管部門組織人員跟進(jìn)檢查,，防止未經(jīng)許可擅自開(kāi)工,；
（二）屬于依法依規(guī)應(yīng)予禁止或應(yīng)當(dāng)控停的違法建設(shè)活動(dòng)或違法生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的,，依法告知備案申請(qǐng)人不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè),，并及時(shí)上報(bào)各街道辦或者行業(yè)主管部門跟進(jìn)處理；
?。ㄈ儆谄渌环蟼浒敢?guī)定情形的,，依法告知并作出相應(yīng)處理。
第十八條 培訓(xùn)指導(dǎo),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)街道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督考核,，明確對(duì)小散工程安全生產(chǎn)違法行為查處工作的執(zhí)法指引,，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員的技能培訓(xùn),，提升安全生產(chǎn)意識(shí),。
第十九條 日常巡查。各街道辦事處,、各村（社區(qū)）,、物業(yè)管理單位定期對(duì)小散工程和零星作業(yè)的開(kāi)工備案情況進(jìn)行檢查，同時(shí)開(kāi)展日常巡查并及時(shí)整治現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患：
?。ㄒ唬┪飿I(yè)管理單位受理的小散工程和零星作業(yè),，其自行組織開(kāi)展備案范圍內(nèi)的日常安全巡查工作；
（二）各村（社區(qū)）受理備案的小散工程和零星作業(yè),，各村（社區(qū)）網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查,；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告村（社區(qū)），視情況報(bào)告街道辦事處,。
第二十條 隱患整治,。網(wǎng)格員或物業(yè)管理單位巡查人員（以下統(tǒng)稱“巡查人員”）應(yīng)按照有關(guān)檢查指引的規(guī)定，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù),、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)或零星作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)立即制止,，并督促指導(dǎo)其按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù),，并向本單位報(bào)告；對(duì)拒不執(zhí)行的,，上報(bào)街道處理,；
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程或零星作業(yè)未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,、作業(yè),，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止,，并督促整改,，并向本單位報(bào)告；對(duì)拒不執(zhí)行的,，上報(bào)街道處理,；
（三）發(fā)現(xiàn)存在違反土地,、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)活動(dòng),，或應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的違法建設(shè)行為的,，應(yīng)當(dāng)立即制止,，并上報(bào)轄區(qū)相關(guān)部門依法查處。
第二十一條 執(zhí)法查處,。對(duì)于拒不執(zhí)行制止或整改要求的,，按照以下情形分別予以查處：
?。ㄒ唬┭膊槿藛T及時(shí)上報(bào)街道相關(guān)部門依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行查處；超出街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限的,，按照?qǐng)?zhí)法事權(quán)分工由街道上報(bào)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,；
（二）對(duì)于物業(yè)管理單位未盡職履職的，由街道辦對(duì)相關(guān)物業(yè)管理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的不良行為進(jìn)行記錄,，納入信用管理,，再由各街道將相關(guān)信息上報(bào)區(qū)住建局。
第二十二條 完工核銷,。小散工程或零星作業(yè)完工后,，建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)將完工情況告知備案受理單位，由備案受理單位對(duì)小散工程或零星作業(yè)進(jìn)行備案核銷,；巡查人員發(fā)現(xiàn)已完工但未辦理完工登記的小散工程和零星作業(yè),，應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位或業(yè)主辦理備案銷號(hào)手續(xù)。
第五章 監(jiān)督與考核
第二十三條 建設(shè)單位以及承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是小散工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，業(yè)主以及承接零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是零星作業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,。小散工程或零星作業(yè)發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法調(diào)查處理,，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位或人員的責(zé)任,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條 存在失信行為的,，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，納入失信聯(lián)合懲戒體系,，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒：
第二十五條 區(qū)有關(guān)部門,、街道辦事處及其工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，不履行或不正確履行小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,，依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)處理,。
第二十六條 小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作情況，納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍,。
第二十七條 鼓勵(lì)市民群眾通過(guò)12345熱線等渠道積極參與小散工程和零星作業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報(bào),。任何單位或個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告,、投訴小散工程和零星作業(yè)中存在的安全事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,。
第六章 附則
第二十八條 本細(xì)則所稱的建設(shè)單位，是指投資小散工程的任何單位或者個(gè)人,。
本細(xì)則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人,、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織,、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
本細(xì)則所稱的物業(yè)管理單位包含物業(yè)服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、經(jīng)濟(jì)合作社,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是指業(yè)主依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,，合法選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、經(jīng)濟(jì)合作社是指各村自行對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)物業(yè)進(jìn)行管理的股份合作公司,。
第二十九條 本細(xì)則未盡事宜，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定處理,。
第三十條 本細(xì)則由區(qū)住建局,、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋,。
第三十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,，有效期3年。
附件：
1.江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案申請(qǐng)表
2.江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案回執(zhí)
3.江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書(shū)
4.江海區(qū)小散工程備案資料清單
5江海區(qū)零星作業(yè)備案資料清單
6.江海區(qū)小散工程檢查指引
7.江海區(qū)零星作業(yè)檢查指引
附件1
江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案申請(qǐng)表
經(jīng)辦人：
建設(shè)單位或業(yè)主：（蓋章/簽字）
聯(lián)系電話： 申請(qǐng)日期： 年 月 日
附件2
江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案回執(zhí)
一,、本小散工程或零星作業(yè)的建設(shè)單位或業(yè)主（或其他委托方）已將有關(guān)資料報(bào)我單位辦理開(kāi)工備案,，資料齊全,、合法有效。
二,、小散工程或零星作業(yè)的建設(shè)單位或業(yè)主方,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織施工,，確保施工作業(yè)安全,。
三、《江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案回執(zhí)》為一式三份,，本單位,、建設(shè)單位或業(yè)主（或其他委托方）各一份，一份由建設(shè)單位或業(yè)主（或其他委托方負(fù)責(zé)）張貼于施工現(xiàn)場(chǎng)至完工,。
四,、任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)施工行為或安全生產(chǎn)隱患的，可撥打“12345”熱線電話進(jìn)行投訴,。
備案單位（蓋章）
年 月 日
附件3
江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書(shū)
本人（本單位）承諾如下：
一,、聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行小散工程作業(yè)；
二,、不存在轉(zhuǎn)包,、分包行為；
三,、在進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，做到正確佩戴勞保用品，高處作業(yè)時(shí)佩戴安全帽,、安全繩,，涉電作業(yè)時(shí)佩戴使用絕緣鞋、絕緣手套,；
四,、嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)，確保配電箱按規(guī)定安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置,，電動(dòng)工具類使用前檢查有無(wú)漏電安全隱患,，確保作業(yè)梯地面平穩(wěn)、梯子牢靠,；
五,、在五臨邊（溝、坑,、槽和深基礎(chǔ)周邊,，樓層周邊,，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊,，屋面周邊）和（樓梯口,、電梯口、預(yù)留洞口,、出入口）及時(shí)設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置,；
六、作業(yè)時(shí)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理,，制止違章,、冒險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)處置現(xiàn)場(chǎng)狀況,；
七,、進(jìn)入密閉空間時(shí)，先通風(fēng),、后檢測(cè),，再作業(yè)。
八,、發(fā)生責(zé)任事故的,，依法依規(guī)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任,。
建設(shè)單位（業(yè)主）承諾人（蓋章）：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾人（蓋章）：
日 期：
附件4
江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)備案資料清單
申請(qǐng)辦理小散工程開(kāi)工備案時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：
1．建設(shè)單位申請(qǐng)人的身份證明（授權(quán)委托人的，須提供委托人身份證明及授權(quán)書(shū)原件）,；
2．與施工企業(yè)簽訂的工程承發(fā)包合同（限額以上的歷史遺留違法建筑二次裝修工程需提供監(jiān)理合同）,；
3．施工企業(yè)的資質(zhì)證明文件；
4．施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)文件,；
5．項(xiàng)目管理及安全負(fù)責(zé)人所在企業(yè)法人的授權(quán)委書(shū),；
6．經(jīng)施工企業(yè)審批簽字蓋章的施工方案；
7．拆改燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的,，需提交相關(guān)批準(zhǔn)文件,；
8．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書(shū)；
9．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案申請(qǐng)表,。
申請(qǐng)辦理零星作業(yè)開(kāi)工備案時(shí),，業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提供以下資料：
1．備案申請(qǐng)人的身份證明文件；
2．施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)等文件,；
3．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書(shū),；
4．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案申請(qǐng)表。
附件5
江海區(qū)零星作業(yè)備案資料清單
申請(qǐng)辦理零星作業(yè)開(kāi)工備案時(shí),，業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提供以下資料：
1．備案申請(qǐng)人的身份證明文件,；
2．施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)等文件,；
3．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書(shū)；
4．江海區(qū)小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工備案申請(qǐng)表,。
附件6
江海區(qū)小散工程檢查指引
一,、用電作業(yè)安全要點(diǎn)
（一）用電環(huán)境無(wú)積水,。
?。ǘ╇娋€無(wú)亂拉亂接,、無(wú)重物壓迫,、摩擦。
?。ㄈщ娮鳂I(yè)時(shí)應(yīng)帶絕緣手套,、穿絕緣鞋，使用絕緣工具,。
?。ㄋ模┯袑Ｈ诉M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，杜絕單人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),。
?。ㄎ澹┡R時(shí)用電、使用手持電動(dòng)工具,，必須設(shè)置漏電保護(hù)裝置,。
（六）電氣設(shè)備,、電源插頭必須使用“三腳”插頭,，插座必須有接地線。
二,、高處作業(yè)安全要點(diǎn)
?。ㄒ唬┯袑Ｈ诉M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，杜絕單人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),。
?。ǘ┳鳂I(yè)人員應(yīng)通過(guò)體檢，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格,。
?。ㄈ┳鳂I(yè)人員應(yīng)正確穿戴安全帽、安全繩,、防滑鞋等安全防護(hù)用品,，揚(yáng)塵等作業(yè)環(huán)境應(yīng)佩戴護(hù)目鏡和耳塞，工具應(yīng)隨手放入工具袋,。
?。ㄋ模┳鳂I(yè)地面應(yīng)當(dāng)清潔,、平整，作業(yè)梯應(yīng)平穩(wěn)固定,，四腳梯,、人字梯應(yīng)有防滑動(dòng)的設(shè)置，腳手架安全繩應(yīng)掛靠于牢固處且長(zhǎng)度適當(dāng),。
?。ㄎ澹┡R邊、臨深地帶應(yīng)設(shè)防護(hù)欄,、防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)志,，懸空作業(yè)應(yīng)有固定立足點(diǎn)。
三,、裝修施工作業(yè)安全要點(diǎn)
?。ㄒ唬┳鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)各項(xiàng)安全管理技術(shù)措施,。
?。ǘ┳鳂I(yè)人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，有較強(qiáng)的安全防護(hù)意識(shí),，無(wú)“三違”現(xiàn)象,。
（三）作業(yè)開(kāi)始前,，作業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織作業(yè)人員召開(kāi)班前安全會(huì),，強(qiáng)調(diào)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及安全注意事項(xiàng)，落實(shí)安全防護(hù)措施,，措施未落實(shí)不得進(jìn)行作業(yè),。
（四）作業(yè)安全員應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不間斷的安全檢查,，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改,。
（五）“四口”（樓梯口,、電梯口,、預(yù)留洞口、出入口）,、“五臨邊”（溝,、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊,，樓層周邊,，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊，屋面周邊）必須設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置,。安全防護(hù)裝置必須完好可靠,，并確保正常使用。
?。┳鳂I(yè)過(guò)程中使用的腳手架,，立桿基礎(chǔ)必須平整、夯實(shí),，立桿底部設(shè)置墊板和掃地桿,。立桿、水平桿間距應(yīng)符合要求,，腳手板應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密,、牢固。
?。ㄆ撸┤斯げ鸪ㄖw時(shí)嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法,。
?。ò耍┓矎氖?米以上無(wú)法采用可靠防護(hù)設(shè)施的高處作業(yè)人員必須戴好安全帽,，系好安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用,，不得低掛高用,。
（九）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電嚴(yán)禁私拉亂接,，各種電氣設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備按規(guī)定接零或接地,，并設(shè)兩級(jí)漏電保護(hù)裝置，實(shí)行分級(jí)保護(hù),。
附件7
江海區(qū)零星作業(yè)檢查指引
